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名   称:科尔沁区人民政府办公室关于印发《2018年网络市场监管专项行动(网剑行动)实施方案》的通知

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发文日期:2018-09-29

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科尔沁区人民政府办公室关于印发《2018年网络市场监管专项行动(网剑行动)实施方案》的通知

 

 

 

 

 

通科政办发〔2018〕号

 


 

各镇苏木人民政府、国有农牧场,各街道办事处,区政府各

委办局,驻科中区直各单位:

    现将《2018年网络市场监管专项行动(网剑行动)

实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

 

 

 

 

                           2018910

                                                   

科尔沁区人民政府办公室           2018910日印发

2018年网络市场监管专项行动(网剑行动)

实施方案

 

    为深入贯彻党的十九大精神,落实国务院《“十三五”市场监管规划》,按照高质量发展要求,营造诚实守信、公平竞争的网络市场环境,科尔沁区网络市场监管局际联席会议各成员单位决定联合开展2018年网络市场监管专项行动(网剑行动)。具体方案如下:

    一、总体目标

    充分发挥网络市场监管局际联席会议作用,融合、整合各成员单位职能优势;适合网络市场监管的新形势、新任务、新要求;坚持依法管网、以网管网、信用管网、协同管网,优化监管方式,提升监管效能。通过开展网剑行动,以打击网络侵权假冒、单炒信、虚假宣传、虚假违法广告等违法行为和落实平台责任、规范格式合同为重点,更好地实现对网络市场的全流程、全链条精准监管,进一步遏制网络市场突出违法问题,提升网络商品和服务的质量,改善网络市场竞争秩序和消费环境,推动社会信用体系建设。

二、重点工作

(一)规范网络经营主体资格,保障网络经营活动的可追溯性

督促网络交易平台按照《网络交易管理办法》《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》和《医疗器械网络销售监督管理办法》等规章要求登记备案,并对平台内经营者的经营资格进行审查、登记、公示。督促邮政企业、快递企业加强对协议客户资格审查。严格落实网络实名制,加强网站本案加强网站IP地址、域名等互联网基础管理。严厉查处伪造企业名称、冒用其他企业名称的非法主体网站和无证经营、缺乏资质经营。(科尔沁区工商分局、质监分局、食药局、经信局按照职责分工负责)

(二)严厉查处制售假冒伪劣网络商品行为,探索建立生产、流通、消费全链条监管机制

严惩生产、销售不符合强制性标准的产品,伪造产地、厂名、质量标志,篡改生产日期,在网售商品中掺杂、掺假,以假充真,以次充好,或者以不合格商品冒充合格商品等违法行为。根据商标权利人和消费者投诉举报、媒体报道等,以高知名度商标、地理标志、涉外商标、老字号注册商标为重点,从严从重打击侵犯商标专用权行为。加强幼儿辅食等重点食品监管,严厉查处网络销售假冒伪劣食品、药品等违法犯罪行为。在进出口和寄递环节,加大对外网络销售侵权和假冒伪劣商品的查处力度。从生产源头、流通渠道和消费终端进行全方位整治,增强打击侵权、假冒等违法行为震慑力。(科尔沁区工商分局、质监分局、食药局、公安分局按职责分工负责)

(三)整治互联网不正当竞争行为,维护公平竞争的市场秩序

以市场混淆等违法行为为重点,大力开展执法办案工作。着力治理网络失信问题,严厉打击通过组织恶意注册、虚假交易、虚假评估、合谋寄递空包裹等方式,帮助其他经营者进行虚假宣传或者引入误解的商业宣传。从严处罚、限制、排斥平台内的网络集中促销经营者参与其他第三方交易平台组织的促销活动等行为。(科尔沁区工商分局、食药局、发改局按职责分工负责)

(四)坚持正确宣传导向,加大对网络虚假宣传、虚假违法广告的打击力度

严肃查处网络上具有不良影响、妨碍社会公共秩序和违背公序良俗的广告和信息,加大对医疗、食品、保健品等与人民群众生命财产安全密切相关的重点、热点领域执法力度。督促互联网平台加强自律,规范商品或者服务的质量、性能、价格、用途、有效期限等宣传信息,严禁以居家或者引人误解的商品说明、商品标准、商品标价等方式销售商品或者服务。全面加强网络安全监管,遏制违法、有害信息网上传播。(科尔沁区工商分局、质监分局、食药局、发改局、公安分局、网信办按照职责分工负责)

(五)规范网络合同格式条款,严厉打击其他网络违法违规行为

督促网络交易平台完善与平台内经营者、消费者之间的格式合同,修正不公平格式条款,采用显著方式提醒合同相对方注意与其有重大利害关系的格式条款。认真并及时查处混淆“定金”与“订金”、不依法履行七日无理由退货义务、自行解释“商品完好”以及在线旅游等网络服务交易平台经营者采用订金不退、增加限退条件等方式侵犯消费者权益的违法行为。加大对未经同意收集、使用、泄露、出售或者非法向他人提供消费者个人信息行为的处罚力度。依法打击、惩处窃取或者以其他非法方式获取、出售或者向其他人提供个人信息的犯罪行为。严厉打击利用网络销售禁售物品和烟草制品以及未备案的单用途商品预付卡等。关注规范新型消费业态、模式,尤其是保健食品、生活信息服务等领域,谨防其转变为网络诈骗、网络传销等违法行为。(科尔沁区工商分局、质监分局、食药局、公安分局、商务局按职责分工负责)

三、具体要求

(一)突出问题导向,精心组织部署

各地区、各部门要结合2017年网络市场监管专项行动中发现的问题、2017年电子商务产品质量抽查结果、本地消费投诉举报集中以及社会普遍关注的热点问题,自选品类、领域,注重运用“双随机、一公开”监管原则和理念,坚持规范与整治结合,研究切实可行的具体实施方案。关注网络市场突发热点问题,回应社会关切。适时开展宣传,发布典型案例,形成良好舆论氛围。

(二)依法依规开展,强化联合执法

充分发挥各地网剑协作机制作用,以侵犯商标专用权、制售假冒伪劣产品和商品、提供刷单服务等违法行为为切入点,依法查处网络交易违法行为,强化网上发现、源头追溯、终端倒查,线上线下共同治理。建立健全线索通报、证据转移、案件协查、大案要案挂牌督办等制度,优化跨地域跨部门执法指挥协调联动机制。畅通行政执法和司法衔接,加大刑事打击力度。

(三)落实平台责任,推进社会公共治理

综合运用联合座谈、约谈、告诫等手段,强化网络交易平台等市场主体“第一责任人”意识,在平台治理、信息披露、公平竞争、消费者权益保护、广告合规、知识产权保护、食品安全等方面履行法定管理责任和社会责任,积极协助配合行政机关监管执法。充分发挥消费者和舆论的监督作用,及时处理消费者投诉举报,加大违法行为曝光力度,努力构建社会共治新机制。

(四)提升技术水平,优化监测监管

充分运用全国12315互联网平台、全国12358价格监管平台、全国互联网广告监测中心、电子商务产品执法打假分中心(内蒙古)、12365投诉举报处置指挥中心、全国网络交易平台监管服务系统及各地相关平台、系统,提高监管执法有效性。完善ODR在线纠纷解决机制、提高移动互联网广告监测能力以及网络交易违法行为的应急处置能力。加强与第三方机构合作,关注网络集中促销期、节假日等重要时间节点,开展网络市场定向监测,及时发现风险,警示违法。完善部门间信息交流反馈机制,将碎片化的市场监管信息统一起来,推动数据信息共享基础上的协同管网建设。

(五)健全信用体系,推动全网警示

督促网络交易平台、平台内经营者、物流企业等相关责任主体作出信用承诺,接受社会监督。依托全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统,将网络商品交易及有关服务经营者的基础信息和各部门履职中形成的行政许可、行政处罚及其他监管执法信息,归集记于去企业名下,通过“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统进行公示,发挥部门失信联合惩戒作用,实施全网警示,引导涉网经营者诚信、合法经营。

四、进度安排

(一)动员部署阶段(6-7月上旬)

各地各部门要根据《2018年网络市场监管专项行动(网剑行动)方案》要求,统一思想,协同行动,保证机构改革期间网络市场监管工作的顺畅衔接。结合本地实际,确定重点领域,制定具体实施方案,并于715日前将实施方案报各上级主管部门。

(二)组织实施阶段(7月上旬-11月)

各地市场监管部门要按照专项行动方案和具体实施方案牵头组织开展网剑行动,突出重点问题,强化源头管理,督促指导生产企业和平台等网络经营者的自查自纠和问题整治工作。充分发挥网监协作机制和各成员单位的职能优势,建立全链条监管机制,逐级开展督导检查,推动具体工作任务落实到位。

(三)督查总结阶段(11-12月)

网络市场监管局际联系会议将从各成员单位、各地各部门抽调人员组成联合督查组,赴部分地区对2018年网络市场监管专项行动(网剑行动)开展情况进行督查交流。各地各部门要认真梳理专项行动工作情况,总结经验做法,分析问题成因,研究解决对策,巩固行动成果。

附件: 1.科尔沁区网络市场监管局际联席会议成员单

位职责分工;

2.科尔沁区网络市场监管局际联席会议制度

         3.科尔沁区网络市场监管工作联席会议成员名

单。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

科尔沁区网络市场监管局际联席会议

成员单位职责分工

 

    科尔沁区工商分局职责:

    监督管理全区网络市场秩序、网络商品交易及有关服务行为;依法查处网络交易领域销售假冒伪劣商品、商标侵权、违法广告、合同欺诈、不正当竞争、网络传销和非法直销等违反工商行政管理相关法律法规行为;加强对网络交易领域的商标保护;组织实施网络交易领域商品质量监督管理;受理网络交易管理范围内消费者的咨询、投诉、举报,依法保护网络交易领域消费维权;开展网络交易领域经营者的信用体系建设。

    科尔沁区发改局职责:

    及时受理并处理网络价格投诉举报案件,调解价格纠纷;监督经营者网上销售商品和提供服务时自觉依法明码标价,规范打折、促销、降价、馈赠等价格促销行为;负责查处和纠正网络市场价格垄断、价格欺诈、价格歧视、低价倾销、哄抬价格等不正当行为。

    科尔沁区经信局职责:

    负责信息安全管理工作,组织协调建立网络安全保障体系;指导和协调跨行业网络与信息安全管理工作;依法对重点网站等系统开展网络安全检查,督促相关单位落实网络安全防护措施,指导监督重点行业的重要信息系统与基础信息网络的安全保障工作;协调处理网络与信息安全应急方面的重大事件。

科尔沁区公安分局职责:

依法开展网上公开执法巡查,处置违法有害信息;依法开展网络安全监管,监督、指导和检查各有关单位落实网络安全等级保护工作,推动落实网络安全主体责任;依法对网吧、网络咖啡屋、酒店电子商务中心等互联网服务营业场所实行备案登记和安全审核制度;开展有关网络违法犯罪活动的打击整治。

科尔沁区商务局职责:

协调组织打击互联网领域侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。

科尔沁区质监分局职责:

组织查处网络市场违反质量技术监督相关法律法规的行为;负责网上产品质量举报、投诉、申诉事件的处理工作;组织开展从源头打击互联网销售假冒伪劣产品违法活动;负责国家质检总局电子商务产品执法打假工作。

科尔沁区食药局职责:

依法监督和查处网络经营环节违反食品药品安全法律、法规、规章或者食品药品安全标准等网络食品药品安全违法行为

科尔沁区网信办职责:

负责互联网信息内容管理工作,统筹协调组织全区互联网宣传管理和舆论引导工作,依法查处违法违规网站;配合相关部门,督促互联网信息服务提供商履行《互联网广告管理暂行办法》规定的法律义务和社会责任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

科尔沁区网络市场监管局际

联席会议制度

 

    为进一步加强我区网络市场监管,强化部门间协调配合,促进我区网络市场持续健康发展,拟建立科尔沁区网络市场监管局际联席会议制度。

    一、主要职能

    在科尔沁区人民政府领导下,研究提出我区网络市场监管工作思路以及促进网络市场健康有序发展的政策建议,提出阶段性网络监管工作重点;加强对网络市场监管的协调、指导和监督;协调解决网络市场监管中的重大问题,查出跨部门网络市场重大违法案件;完成科尔沁区人民政府交办的其他工作。

二、成员单位

联席会议由科尔沁区工商分局、发改局、经信局、公安分局、商务局、质监分局、食药局、网信办、满洲里海关驻通辽办事处等部门组成,科尔沁区工商分局为牵头单位。

科尔沁区工商分局主要负责同志担任召集人,各成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议成员因工作变动等原因需要调整的,由所在单位提出,联席会议确定。

联席会议办公室设在科尔沁区工商分局,承担联席会议日常工作。联席会议设联络员,由各成员单位有关科室负责同志担任。

三、工作规则

联席会议每年召开一到两次例会,由召集人或者召集人委托的同志主持,必要时可以由召集人临时主持召开全体会议。根据工作需要,不定期举行联络员会议,全体或者部分成员单位参加,研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项及其他有关事项。根据工作需要,可邀请其他相关部门和专家参与特定事项的专题研究。联席会议以纪要形式明确议定事项,经与会单位同意后印发相关内容,并抄报科尔沁区人民政府,重大事项按程序报批。

四、工作要求

各成员单位要按照职责分工做好本部门涉及网络市场监管的相关工作,主动研究提出我区网络市场监管的有关问题,积极提出工作建议,及时提出需要跨部门协调解决的问题,认真落实联席会议确定的各项任务和议定事项。按照各尽其责、依法管网、协同管网的要求,指导各旗县市区对口部门落实具体工作措施,及时通报工作开展情况。加强沟通,密切配合,相互支持,形成合力,充分发挥联席会议作用,联席会议办公室要加强对联席会议议定事项的跟踪督促落实,及时向各成员单位通报有关进展情况。

 

 

 

 

 

附件3

科尔沁区网络市场监管工作

联席会议成员名单

 

    召集人:仲照青    科尔沁区工商分局局长

      员:      科尔沁区工商分局党组成员         

马中山    科尔沁区发改局副局长

            孟庆元    科尔沁区商务局副局长

宫秉慧    科尔沁区质监分局副局长

      科尔沁区食药局副局长

董增杰    科尔沁区公安分局副局长

张学环    科尔沁区经信局副局长

      科尔沁区网信办网监科副科长

 

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