政府工作报告(2011.01)

 

政 府 工 作 报 告

 

——201116在科尔沁区第十四届

人民代表大会第四次会议上

 

科尔沁区人民政府区长 韩宪军

 

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、“十一五”时期及2010年工作简要回顾

  过去的五年,是我区经济社会发展速度最快、结构最优、质量最好的五年。在通辽市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督下,区人民政府团结带领全区各族干部群众,以全面建设小康社会为目标,以富民强区为己任,深入贯彻落实科学发展观,坚定不移地以招商引资为强力引擎不动摇,抓工业、促发展,保增收、惠民生,圆满完成了“十一五”各项任务,开创了经济实力大幅攀升、产业结构优化升级、人民生活明显改善、社会事业全面进步的崭新局面。

  ——总量增倍翻番,结构日益优化,经济综合实力显著增强。五年来,全区地区生产总值连续跨越三个百亿台阶,累计完成1,323亿元,年均增长27.3%,比“十五”时期翻了一番多。其中:第一产业完成145亿元,年均增长9.9%;第二产业完成780亿元,年均增长35.3%;第三产业完成408亿元,年均增长22.1%。财政收入完成72.5亿元,年均增长37%,比“十五”时期翻了两番多。全社会固定资产投资完成987亿元,年均增长22.2%,比“十五”时期翻了一番多。社会消费品零售总额完成390.2亿元,年均增长23%。外贸出口总额达到1.79亿美元。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到16,426元和7,940元,比“十五”期末均翻了一番。

  ——产业迅猛发展,优势日益凸显,发展质量效益大幅提升。三次产业结构由“十五”期末的18:46:36调整为9:62:29。全面确立了以工业为主导,服务业为助推,农业为基础的产业格局。玉米淀粉深加工、农畜产品深加工、铜铝制品深加工、机械装备制造四大优势产业集群效应凸显,工业财政贡献率达到67.4%,成为推动县域经济发展的强劲动力。农业综合生产能力稳步提高,连续5年保持粮食增产;全力打造特色富民产业,高效设施农业达到7.3万亩,沙地葡萄达到8万亩,食用菌栽植规模突破2,000万棒,规模化养殖场达303个。民营企业、个体工商户发展到26,200户,交易额超亿元的大型商贸流通企业及专业化市场达到14个,团结路贸易区成为蒙东地区最大的小商品集散基地;物流产业实现增加值179亿元,年均增长20%;“万村千乡”农资农家店达到359家,在自治区率先实现了镇村全覆盖。

  ——城乡统筹推进,发展日益均衡,生产生活环境明显改善。五年来,累计投入22.88亿元,实施城镇建设项目237个,建筑面积达到178万平方米。城乡一体化进程扎实推进,完成了北园子、白音太来等5个社区的城中村改造工程,建筑面积达到60万平方米,3,000户居民回迁新居。深入开展和谐社区创建活动,办公及活动用房面积300平方米以上的社区达到52个;完成了胜利路、西顺路立面改造工程;新建巷路1.5万延长米、管网6,300长米、公厕78座,居民生活环境得到进一步改善。全面加强小城镇建设,木里图、大林镇被评为自治区级重点镇;新修农村公路801公里,总里程达到1,106公里,实现了砂石路村村通。发放住房公积金4.9亿元,4,858户职工居住条件明显改善。累计争取支农资金11亿元,新增节水灌溉面积45.6万亩;新建、改造高低压线路1,500千米;实施了122个村的饮水安全工程,农村沼气用户达到14,500户。完成了3,950户农村危房、土房改造工程,住房砖瓦化率达到96%城镇化率达到54%。生态环境综合治理成效显著,万元GDP能耗降至1.84吨标煤,化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比“十五”时期减少9,260吨和10,296吨。人工造林37.9万亩,封7万亩,绿化村屯198个,森林覆被率达到16.3%,被评为自治区林业生态建设先进集体。

  ——投资拉动强劲,平台日益完善,扩大开放取得丰硕成果。充分发挥区位、资源和政策优势,坚持三次产业并重,全力引进外资、向上争资、扩大融资,为地方经济发展蓄足了动力。累计引进项目641个,引进市外资金269.4亿元,是“十五”时期的4.29倍。其中:第一产业项目105个,到位资金5.1亿元;第二产业项目361个,到位资金189.1亿元;第三产业项目175 个,到位资金75.2亿元。围绕优势特色产业集群及新兴产业,引进了一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、带动作用强的大项目和好项目,投资60亿元的梅花生物复合肥综合加工、投资10亿元的长星风力发电、投资5亿元的银河铝业、投资4.8亿元的五金建材城、投资3亿元的通辽燕京啤酒等项目相继投产运营,苏宁电器、曲美家具等300余个知名品牌相继入驻,形成了三次产业竞相发展、协调共进的良好态势。协调农村信用联社发放支农助农贷款80亿元。引进小额贷款公司5家、村镇银行1家,累计实现融资18.7亿元,有效缓解了制约经济社会发展的资金瓶颈,激发了全民创业热情。全面加强园区平台建设,完成了5万吨污水处理厂、22条街路、4座公铁立交桥、27.46万平方米生活区等基础设施工程,入驻企业已达到101户,位列自治区十强经济技术开发区第三名,被评为自治区首批循环经济示范园区,被国家工信部评为农产品深加工产业示范基地。

  ——事业竞相发展,社会日益和谐,民生工程普惠城乡群众。全国科技特派员试点区建设工作扎实开展,科技下乡活动成效显著,被评为全国科普示范区。全面落实义务教育经费保障机制,累计拨付资金8,087万元,惠及学生22.5万人次;“两基”达标成果进一步巩固,中小学辍学率降至2%,适龄人口高中受教育程度达到85.8%;全面整合教育资源,撤并中小学127所;累计投入5.5亿元,大力实施校舍安全等项工程,改善了中小学办学条件;公开招录教师705名,教师队伍综合素质不断提高;优先发展民族教育,民族中小学办学水平稳步提高;创新职业教育模式,实现了校企联合办学;投入5,117万元,化解了城乡义务教育债务问题。全民健身活动蓬勃开展,老年体育屡获殊荣,竞技体育屡创佳绩,体育人口达到45.4%。专业文化体制改革深入开展,完成了电影公司、戏曲剧团改制工作,组建了乌兰牧骑;基层文化设施建设不断加强,群众文化日益繁荣。医疗体制改革全面启动,实现了基本药物“零差率”销售;累计投资2亿元,建设了中医院病房楼、妇幼保健综合楼和区第一人民医院门诊楼、病房楼,新建改造社区卫生服务中心6个、农村卫生院17个、标准化卫生室290个,建立了居民健康电子档案,群众就医环境明显改善,应对公共卫生突发事件能力全面增强。新型农村合作医疗扎实推进,参合人数达到38.4万人,参合率达到98.42%核销医疗费1.22亿元。稳定低生育水平,人口出生率7.85,被评为联合国第六周期优秀项目县。加大民生工程实施力度,“五险”参保总人数达到36.1万人,征缴各类基金10.6亿元,发放14.1亿元;投入1,300万元,解决了国有企业退休人员的基本医疗保险问题;创建充分就业社区67个、就业基地12个,就业技能培训2.1万人次;新增城镇就业35,600人,城镇登记失业率控制在4%以内。发放小额担保贷款6,341万元,帮助1,715人成功创业,带动6,430人就业;累计转移农村富余劳动力45万人次,实现务工收入40亿元。累计发放低保资金3.34亿元,各类救灾、医疗救助、抚恤金4,878万元,困难群众和重点优抚对象基本生活得到有效保障,被评为全国基层低保规范建设示范区。认真落实惠农政策,发放各类补贴资金13亿元。投入扶贫资金2,210万元,扶持嘎查村167个。

  ——民主进程加快,管理日益有序,社会文明水平不断提高。“五五”普法工作进入自治区先进行列,全社会学法、用法、守法氛围更加浓厚。坚持依法行政、科学施政、民主理政、廉洁治政,政府自身建设和基层民主法制建设得到全面加强。高度重视人大代表、政协委员及社会各界的意见和建议,高效办理人大代表议案、政协委员提案1,012件,受理群众来信、来访6,100余件次,切实解决了群众关心的热点难点问题。全面推行办公自动化,拓宽了政务公开、村务公开等网络化渠道。创新联合接访机制,有效解决了一大批改革和历史遗留问题,连续3年保持进京赴呼“零非访”。大力开展平安创建活动,严厉打击各类违法犯罪,社会治安防控体系进一步完善,人民群众安全感普遍增强。严格落实安全生产责任制,各类安全隐患得到有效整治,安全保障水平明显提高。深入推进精神文明建设,公民素质和城乡文明程度不断提高,被评为自治区精神文明先进地区。广泛开展拥军优属和双拥共建活动,先后被自治区和通辽市授予双拥模范区。全面贯彻落实党和国家的民族宗教政策,平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断巩固。

  各位代表,刚刚过去的2010年,是我区经济社会各项事业取得重大进展的一年。全年实现地区生产总值400亿元,同比增长25%;财政收入达到21亿元,增长16.7%;社会消费品零售总额达到116亿元,首次突破百亿大关。农业基础更加稳固。粮食产量达到22亿斤,家畜存栏195万头只,重大动物疫病免疫率达到100%。新增设施农业3万亩、以沙地葡萄为主的经济林2万亩。购进玉米收获机115台,总数达到342台,机收面积突破50万亩,玉米机收工作走在自治区前列。新增农村合作经济组织30个,总数达到145个。农畜产品加工企业达到36个,加工转化玉米300万吨、畜禽22万吨、有机食品2.8万吨。工业总量再创新高。全年新增规模以上工业企业16户,总数达到116户。区属全部工业企业实现增加值179亿元,增长23.5%。区属规模以上企业实现增加值165.5亿元,增长45%;实现销售收入590亿元,增长41%上缴税金12亿元,增长20%。实施千万元以上项目32个,其中亿元以上项目9个,建成投产15个,完成固定资产投资62.4亿元。玉米淀粉深加工等四大主导产业实现增加值142亿元,占区属规模以上工业的86%项目建设成果喜人。新签约项目113个,到位资金74.5亿元,同比增长157%。其中,千万元以上项目98个,亿元以上项目10个,5,000万元以上项目22个;有45个项目开工建设、47个项目建成投产。梅花二期工程将于近期带料试车,格林风机塔筒、辉煌建材建筑模板、绿色米业等项目已投产运营;世纪威能风机叶片、三星玉米胚芽油、锦绣木业太阳能电站等项目有望春节前后投产运营;跃奇太阳能单晶硅片、文承纸业生活用纸、阿格尔果蔬加工等项目将于明年上半年建成投产。商贸物流提质扩规。金叶广场、百货大楼等商贸龙头企业销售业绩稳步攀升,国美电器等品牌商家入驻运营。日升日美物流配送中心货物运转总额达到3亿元,科尔沁现代医药物流园配送总额达到1.8亿元,五金建材城一期、金港物流重卡及机械交易区投入使用。通辽市家政服务网络中心投入运营,为广大市民提供了丰富便捷的家政咨询服务。旅游接待能力不断增强,成功举办了第二届金秋采摘节等项活动,实现旅游收入20.5亿元,同比增长37%社会事业长足发展。筹资7.5亿元,全力实施了“十项惠民工程”和“十件实事”,兑现了对全区人民的庄严承诺。以创建国家级创业型城市为契机,进一步完善了创业服务体系,创业促进就业倍增效应日益显现。加大“五险”扩面征缴力度,保障范围不断扩大。教育事业健康发展,被评为自治区优秀教育旗县。高标准实施校舍安全工程,启动校车运行试点,全面提高了学校安全水平。加强公共文化设施建设,扶持公益性文化事业发展,营造了人才倍出、精品倍出的文化环境。启动了第六次人口普查工作。深入开展社会矛盾化解专项整治活动,排查各类矛盾984件,化解率达到98.6%营造了和谐稳定的发展环境。国土资源、民族宗教、技术监督、爱国卫生、档案、气象、妇女儿童、关心下一代、红十字、残疾人等项工作均取得了可喜成绩。

  五年的励精图治,五年的矢志跨越,我们积累了弥足珍贵的经验,更增强了奋发进取的信心。五年来,我们坚持和依靠党的领导,发扬民主,弘扬正气,以求真务实、锐意进取的工作作风,营造了人心齐聚、谋事创业的浓厚氛围,推进了各项事业的不断进步;坚持解放思想、与时俱进,不断把握新形势、抢抓新机遇、迎接新挑战,开创了各项工作的新局面;坚持深入贯彻落实科学发展观,挖掘发展潜力、整合发展优势、凝聚发展强势,赢得了发展的主动,谱写了“三化”并举的新篇章;坚持开放兴区战略,打造平台,诚招力引,纳贤聚资,培育产业从小到大、由弱到强,重塑了产业筋骨,优化了经济结构,筑牢了可持续发展的基石;坚持以人为本、普惠城乡,在可用财力明显不足的情况下,倾心尽力为群众多办好事、多谋福祉,解决了大量错综复杂的历史遗留问题和群众实际困难,营造了政清民顺、文明和谐的发展环境。

  成绩的取得,离不开区委的正确领导、科学决策,离不开区人大依法监督和区政协民主监督,离不开全区广大干部群众的众志成城、共谋发展,更离不开社会各界的热忱参与和鼎力支持。在此,我代表区人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全区各族人民,向所有关注支持我区发展的各级领导、各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒的认识到,与先进地区相比,我区“欠发达”的面貌还未根本改变,当前经济社会发展中还存在一些深层次的矛盾和突出问题,主要表现在:一是经济总量不够大,人均占有水平相对较低,加快发展将是一项长期的战略任务;二是经济结构不够合理,内生增长动力尚未形成,转变发展方式的任务还十分艰巨;三是城乡发展不够协调,改变二元结构,推进城乡一体化进程需要下更大的功夫;四是社会保障水平偏低,社会各项事业发展速度有待全面提高,民生工程建设力度仍需要进一步加大等。我们将高度重视,努力加以解决。

  二、2011年和“十二五”时期的主要任务

  2011年,是我区继续保持又好又快发展态势、全面加快小康社会建设步伐的重要一年,更是“十二五”征程新启、精彩开局的关键一年。当前和今后一个时期,我区将进入加速实现跨越发展的战略机遇期,既大有可为,又充满挑战。一是国家继续深入实施西部大开发和振兴东北老工业基地战略,鼓励和支持内蒙古发展的一系列重要政策即将出台,发展的外部环境必将更加优越;二是发达地区、沿海地区产业转移步伐明显加快,为更多的承接产业和项目创造了有利条件;三是自治区逐步加大对蒙东地区的政策倾斜,优越的区位优势将为我区赢得更多实惠;四是日益复杂多变的经济形势,必将带来很多不确定因素,所要应对的风险和挑战也会前所未有。因此,我们必须从更宽的视野和更高的层面,审视和构思经济社会发展中的重大课题。

  “十二五”时期工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,站在新起点,矢志新跨越,实施“五大战略”,推进“五化进程”,确保“五个翻番”,实现科尔沁区新一轮经济社会大发展。

  2011年主要目标和2015年远景目标是:2011年,地区生产总值达到468亿元;财政收入达到25亿元。三次产业比调整为8:62:30;社会消费品零售总额达到140亿元;社会固定资产投资334亿元; 城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到18,880元和9,130元;万元GDP能耗降低3%以上。“十二五”期末,地区生产总值达到875亿元,在“十一五”基础上实现翻番,年均增长17%。其中:第一产业52亿元,年均增长8.2%;第二产业533亿元,年均增长16.5%;第三产业290亿元,年均增长20%。三次产业比调整为6:61:33。财政收入达到52亿元,年均增长20%。社会消费品零售总额达到290亿元,年均增长20%。实现外贸出口1亿美元,年均增长20%。全社会固定资产投资额达到690亿元,年均增长20%。城镇居民人均可支配收入达到33,000元,年均增长15%。农牧民人均纯收入达到16,000元,年均增长15%

  为确保实现上述目标,我们必须着重做好以下几项工作:

  (一)夯实农业基础,倾力建设社会主义新农村

  坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,加大强农惠农力度,调整农业内部结构,全力打造资源合理配置、产业集约发展、效益显著提高的现代农业发展格局,实现农业增效、农村发展、农民增收。

  一是培育壮大特色产业,加快推进农业“现代化”发展。积极争取粮食直补等惠农资金4.5亿元以上,保证农民政策性增收。稳定发展粮食生产,完成总播面积238万亩,其中高效经济作物播种面积35万亩,粮食产量达到24亿斤。加大设施农业建设力度,集中打造千亩核心区4个,500亩示范区8个,新增设施农业3万亩;加快智能温室建设步伐,提高果蔬种苗繁育能力。新增以沙地葡萄为主的经济林2万亩,适度发展沙地西瓜等经济作物。积极整合支农资金,加快食用菌产业发展,重点提高单位产出率和经济效益,栽植规模突破2,400万棒。扩大育肥牛和生猪养殖规模,新建规模化养殖小区30个,家畜存栏198万头只,肉类、奶类和禽蛋产量分别达到20万吨、30万吨和5万吨。2015年,粮食产量达到30亿斤,设施农业面积达到22万亩,沙地经济作物达到20万亩,食用菌栽植规模达到4,000万棒,规模化养殖场达到390个以上,家畜存栏210万头只。

  二是强化利益联接导向,加快推进农业“产业化”发展。积极培育壮大农业龙头企业,扎实推进金锣食品50万口生猪基地及火腿肠扩能、谷润肉牛深加工等项目早日建成投产,提高绿丰食品出口创汇能力,扶持洪玉肉禽尽快做大做强,力争引进23家规模较大的果蔬加工企业,全年加工转化玉米300万吨、畜禽25万吨、有机食品3万吨。充分发挥支农资金导向作用,扶持基地镇、专业村和种养殖小区发展,加强产业化基地建设,增强对龙头企业的支撑作用。进一步完善企业与农户的利益分配机制,建立长期稳定的供求关系。新增农村合作经济组织15个,总数达到160个以上。

  三是积极鼓励规模经营,加快推进农业“集约化”发展。积极争取农业综合开发等支农资金3.5亿元,新增节水灌溉面积15万亩,总面积达到60万亩。订购玉米收获机60台,总数达到400台以上,机收面积达到60万亩。扎实推进收缩转移战略,新建棚舍1万平方米、窖池1万立方米、饲草料基地4万亩。投资1亿元,加快农网改造升级步伐,新建、改造高低压线路480千米,新增变电所5座。按照依法、自愿、有偿的原则,鼓励土地承包经营权在更宽领域、更大范围内流转,发展适度规模经营。2015年,全区节水灌溉面积达到150万亩,秸秆“三化两贮”和加工制作饲料率达到90%

四是完善综合服务体系,加快推进农业“科技化”发展。扎实做好基层农技推广体系改革试点工作,为种植业提供技术支撑。深入开展高产创建活动,完成测土配方施肥150万亩以上,玉米螟防治面积达到130万亩。加强良种繁育和动物疫病防控工作,改良牲畜29万头只,重大动物疫病免疫率达到100%。强化农业生产保障,种植业保险达到65万亩以上,养殖业保险达到6万头只,争取信用联社贷款18亿元。加强气象灾害预警机制建设,不断提高抵御自然灾害能力。整合阳光工程等培训项目,定向培训技能型产业工人1万名,全年输出劳动力13.5万人次,实现务工收入8.5亿元。

(二)优化经济结构,倾力提升新型工业化水平

  深入实施工业强区战略,以规模、质量和效益同步提升为目标,着力优化升级主导产业,推进产业多极支撑、多元发展。2011年,全部工业实现增加值248亿元,同比增长17%;区属工业实现增加值215亿元,同比增长20%;新增规模以上工业企业10户,总数达到126户,实现增加值200亿元,同比增长21%;税金14亿元,同比增长27%2015年,全部工业实现增加值465亿元,年均递增17%;区属工业实现增加值425亿元,年均递增19%;区属规模企业力争达到200户以上,实现增加值405亿元,年均递增20%;上缴税金24亿元,年均递增17%;全部实现总量翻番。

  一是力促企业满产达效,发展壮大产业集群,全面增强总体实力。重点抓好梅花生物、万顺达淀粉、银河铝业、蒙古王实业、格林风电等企业的满产达效,力促胶建铝业与瑞典萨帕合作成功、华洋铜业总部线缆加工迁至我区、盘活昊宇铜业,确保四大主导产业实现增加值170亿元,同比增长22%。此外,重点规划建设六大新兴产业园:以引进天威输变电公司为基础,建设集冶炼、加工和机械制造为一体的机械装备园;以跃奇太阳能建成投产为基础,建设集硅料、硅片、电池组件和应用系统生产为一体的光伏产业园;以格林风电、长星风电项目为基础,建设集风机设备和发电厂为一体的风电产业园;以福耀集团和青岛客商建设的玻璃生产项目为基础,建设集超白超薄玻璃、钢化玻璃、玻璃制品等生产为一体的硅砂深加工产业园;以梅花生物和星湖科技药用氨基酸项目为基础,建设医药产业园;以引进中海油煤制气项目为基础,培育煤化工产业园。2015年,梅花生物销售收入达到200亿元,玉米淀粉深加工、铜铝制品深加工和新兴能源产业生产总值均超过200亿元。

  二是倾力做好跟踪服务,加快推进项目建设,全面做大产业规模。强化重点项目专项推进责任,不断细化服务环节和措施,积极协调解决项目在规划审批、资金融通等方面遇到的困难,确保项目早建设、早投产。实施千万元以上重点项目30个以上,其中续建5个、新建25个,完成固定资产投资50亿元以上。力促梅花120万吨复合肥综合加工、三星10万吨玉米胚芽油、长星风电整机制造、世纪威能500套风机叶片、通亚铝业3万吨铝盘杆、锦绣木业太阳能电站等项目上半年建成投产。力促梅花生物45万吨调味品、众德镍钼深加工、德瑞3万吨淀粉糖等项目年初开工建设。到2015年,力争实施千万元以上重点项目100个,其中亿元以上项目40个,完成固定资产投资300亿元以上。

  三是加大园区投入力度,不断完善基础设施,全面提高承载能力。采取多元化投资方式,及时做好配套工程建设,满足园区企业发展需求。投资3.1亿元,实施5万吨污水处理、5万吨中水回用工程,建设304国道公铁立交桥及“五街一路”,对园区进行整体绿化、美化和亮化。统筹生活区与园区协调发展,开发建设3万平方米住宅和1万平方米商业街。投资1.4亿元,储备土地6,000亩。以资源高效利用和循环利用为核心,不断提高园区产业发展层次,高标准建设国家级农产品深加工产业示范基地。2011年,园区新增规模以上企业8户,总数达到42户,实现工业增加值125亿元、销售收入625亿元,上缴税金11.7亿元。到2015年,南区建成面积达到21平方公里,基础设施实现“七通一平”。园区入驻企业达到200户,工业总产值突破1,200亿元。

  (三)整合优势资源,倾力构建区域商贸物流中心

  坚持以统筹规划、整合提升为重点,充分发挥现代服务业活跃经济、联结产业、促进就业的重要作用,着力推动现代物流、现代商贸、信息网络、旅游文化产业做强做大,提高服务业整体实力、综合竞争力和辐射带动力。

  一是全力打造物流核心区。推动重点物流企业发展,扶持通辽集装箱中转站、三元冷鲜食品配送等项目提高业务承接量,扩大经营规模。加快金港物流园配送中心、商务中心建设,确保年内全面投入运营。启动建设南出口汽配城项目,引进奥迪、丰田等品牌4S店。提高五金建材城一期项目入驻率,确保二期投入使用。着力建设科尔沁现代医药物流中心配送基地,实现药物买卖全国。力促山东名嘉商业综合体项目签约入驻,城区东部仓储中心开工建设。确保日本欧士力、北京中远物流入驻工业园区综合物流园;力争引进2家第三方物流企业,规划建设城区东出口15平方公里综合物流园。以木里图、大林、余粮堡等重点镇为节点,发展生产服务型物流、货物代理型物流和交易型物流,延伸物流产业链条。2011年,物流产业增加值达到62.5亿元,同比增长25%2015年,营业额超亿元的物流项目及园区达到15个,物流产业增加值达到140亿元,年均增长23%,基本建成辐射东北、华北,连接蒙、俄的区域物流中心。

  二是全力打造商贸集聚区。支持日升日美、进前佳、万家福等商贸企业发展,建立3家以上次级商业中心,扩大连锁经营规模。确保大润发超市上半年投入运营,为消费升级增添活力。围绕蒙东商贸中心、新都汇广场、华申时代广场等项目开展专项招商,力争引进沃尔玛、麦当劳等知名连锁企业。结合主城区南扩、东迁工程,积极引进国内外大型商企,确保欧亚大卖场完成主体工程、红星美凯龙签约入驻,带动周边房地产开发,建设多个新兴商业圈。启动建设城区东部蔬菜批发市场,完成三角公园市场改扩建工程,将余粮堡牲畜交易市场建成北方最大的活牛交易基地,白音太来市场力争进入国家级标准化农产品批发市场行列。深入开展“家电下乡”等活动,发挥“万村千乡”农家店一网多用功能,促进农村消费市场持续升温。

  三是全力打造旅游精品区。深入挖掘民族艺术、宗教礼仪、草原风情等科尔沁特色文化旅游资源,以开发保护和策划推介为重点,创建一批特色鲜明、更具魅力的精品项目和品牌产品。以303沿线为重点,打造百公里果树长廊和百里万亩葡萄长廊。加快莫力庙综合旅游区建设,启动集宁寺配套附属景观工程。力促润德泉度假村、龙泽风情园、九通绿都生态园等精品农家乐项目全面投入运营,加快余粮堡温泉度假村规划招商步伐。做好宾馆酒店、景区景点申报晋级工作,引进1家五星级酒店,提高综合接待水平。2011年,实现旅游收入24.1亿元;2015年,达到50亿元。

  四是全力打造信息辐射区。鼓励发展金融保险、信息咨询、网上贸易、人力资源等新兴服务业。重点推进农牧业信息化、电子政务、社区信息化、数字城市建设和应急联动系统建设。加快信息化和工业化融合,积极建设中小企业信息化综合服务平台,运用信息技术促进传统产业改造升级。实施公共信息化和标准化工程,加快城市间、行业间和企业间信息资源共享。充分发挥通辽物流园网络平台功能,为物流企业提供信息查询、电子报税等综合服务,扩大区域网络信息资源辐射范围。

   (四)狠抓三资共引,倾力推进开放兴区进程

  切实把引进外资、向上争资、信贷融资作为当前及今后工作的重中之重来抓,着力引进产业延伸、配套、升级项目,争取上级最大的资金投入,增强资金的放大和倍增效应,在产业发展、投资拉动、打破瓶颈上取得实效。

  一是突出招商重点,不断推进产业发展。认真研究国家产业政策,加强项目信息库、企业信息库建设,广泛收集筛选、超前谋化项目,全面提高项目储备的战略性、前瞻性和针对性。按照经济部门重点招商的原则,不断巩固和加强领导带队招商、以商招商等成功方式,以京津冀、辽浙鲁为重点地区,瞄准国内大集团、上市公司、重点央企和行业排头兵,力争建立联系100户、重点跟踪20户、取得实质性进展5户。全年力争引进30亿元项目1个、10亿元项目3个、亿元项目10个,引进市外资金60亿元以上,在大项目、好项目的储备和引进上实现重大突破。

  二是扩大投资拉动,不断提升发展质量。紧紧围绕中央投资导向,进一步加强项目编制、申报、立项和跟踪工作。第一产业方面,积极争取产业化基地、革命老区、节水示范县等方面的项目和资金,切实增加农民政策性和产业化收入,改善生产生活环境。第二产业方面,以争取技术创新、循环经济和新能源项目资金为重点,扶持鼓励中小企业发展,提高企业核心竞争力。第三产业方面,结合商贸物流中心建设,以物流产业和新兴服务业为重点,跟踪落实好专业市场及物流园区建设等项目。社会发展方面,重点落实好劳动就业、校安工程、文体设施、基层医疗服务等项目。基础设施方面,重点做好公路、工业园区设施配套、小城镇建设等项目,争取资金1亿元以上。“十二五”期间,累计申报实施重点项目130个。

三是拓宽融资渠道,不断增强发展活力。加强与市内外金融机构的协调和沟通,积极构建政府、银行和企业相互信任、互惠互赢、共谋发展的新型关系。加强中小企业信用等级评定,精心编制融资项目库,扎实做好基础设施建设、公益事业、科技环保、物流旅游等领域的项目储备工作,向银行推介一批成长前景好、投资回报高的好项目、好企业。力争引进1家注册资金在亿元以上的小额贷款公司,不断拓宽融资渠道,全年实现融资10亿元以上。

(五)强化财税管理,倾力推进公共财政建设

  坚持以提高财税收入质量、保障经济社会发展为目标,完善征管体系,创新征管措施,健全激励机制,确保财政收入稳定增长,可用财力持续增加,公共财政能力逐年增强。

  一是努力培植主体财源。坚持开源与节流并重,扶持与征管齐抓,切实完善财政扶持机制,积极落实产业优惠政策,大力培育支柱税源和骨干税源。坚持依法治税、依率计征,加强对重点企业、重点行业和税源大户的税收监管,加大餐饮服务等行业的稽查力度,挖掘各领域新增税源潜力,做好零散税收和小税种的征缴工作,推行公允税负,防止税款流失。加强行政事业性收费、国有资产经营性收益、劳动保障基金等非税收入管理,确保应收尽收、足额入库。同时,全力争取上级转移支付和政策性补贴1.5亿元以上。积极创新税收征管、考核和奖惩办法,充分调动基层培植税源的积极性。

  二是努力优化支出结构。坚持量入为出的原则,做到以收定支、平衡预算、统筹兼顾、确保重点。牢固树立过紧日子思想,开源节流,勤俭节约,集中财力办大事,严格控制一般性开支,优先保证社会保障、公益事业和重点项目建设支出,逐步加大对三农、教育、科技、卫生等方面的投入,把有限的财力用到推动发展和改善民生上。

  三是努力强化财政管理。深化预算制度改革,堵塞支出漏洞。做好国库集中支付改革,健全国库信息系统,提高资金拨付效率。完善“一卡通”工作,扩大“一事一议”项目范围。大力规范政府采购行为,最大限度节约财政资金,降低行政成本。严格实行“收支两条线”管理,提高财政支出管理水平。建立财政、审计、监察为一体的财政资金协调监督机制,逐步形成事前参与预警、事中跟踪防范、事后审核问效的监督体系,实现财政资金管理的科学化、精细化和绩效化。

   (六)统筹事业发展,倾力促进社会和谐进步

  一是发展社会事业。深入开展科技三下乡和科技特派员创业活动,增强科技成果转化能力,提高科技贡献率。全面落实义务教育经费保障机制,扎实推进校安工程,撤并中小学27所,促进教育事业均衡发展;加强“双语”和“三语”教学,提高民族教育水平;整合三中、科尔沁实验高中教育资源,着力打造自治区级示范高中;强化学校安全管理,排除各类安全隐患。加强体育基础设施建设,广泛开展全民健身活动;启动军体校、体育运动学校建设项目,不断提高竞技体育水平。进一步完善公共文化服务体系,精心打造少儿版画艺术节、风筝节、金秋采摘节等文化品牌,提升我区知名度。扎实推进基本药物制度和公立医院改革,满足群众基本医疗卫生需求;不断加强新农合运行监管,提高基金使用率和农民受益水平;公开招录医护人员40名,提高农村及贫困地区医疗卫生服务能力。改善出生人口素质,提高生殖健康水平,人口出生率保持在10以内。

  二是增强社会保障。深入开展创业型城市创建工作,增加就业再就业岗位,提高自主创业能力和水平,城镇登记失业率控制在4以内。不断加大“五险”扩面征缴力度,积极引导私营企业、个体工商户和灵活就业人员参保,力争将我区列入自治区农村新型养老保险试点。城市低保人均月补助标准提高到300元,农村低保人均年补助标准提高到1,500元。鼓励引导社会力量兴办老年公寓、福利院、敬老院、托老所等服务机构,推进福利事业社会化进程。深入开展拥军优属和双拥共建活动,妥善安置城镇退役士兵和转业士官。认真做好人民武装、技术监督、红十字、爱国卫生、残疾人、统计、审计、档案等项工作,进一步巩固全区各族人民平等团结、和睦相处、奋发进取的大好局面。

   (七)办好惠民实事,倾力提高人民生活品质

  坚持以保障民生、改善民生、服务民生为目标,多渠道筹集资金10亿元,深入做好“十件惠民实事”,让改革发展成果普惠城乡群众。投入3.79亿元,着力提高教育保障水平。改造、建设中小学校舍26.2万平方米;将第七中学建成自治区级标准化示范学校;新建乡镇中心幼儿园5个;免费开展中小学生体检。投入5,260万元,着力提升文体服务功能。新建老年体育活动中心和科尔沁文化艺术中心;建设国有农牧场文化站5个、草原书屋60个。投入6,600万元,着力改善城乡医疗环境。建设中医院病房综合楼和2个社区卫生服务中心,建设边远贫困地区卫生院1所、镇计生服务所2个、标准化村级卫生室70个。投入386万元,着力提高妇婴健康保障水平。免费开展婚前健康检查、育龄妇女生殖健康检查、孕前优生健康检查和孕期“一杯奶”生育关怀行动。以扩大就业为重点,着力增强社会保障能力。新增就业岗位9,000个;安置困难人员就业1,500人;发放创业贷款2,000万元;万人职业技能和农村牧区“零转移”家庭培训3,500人;企业退休人员养老金人均月增加140元;妥善解决“五七工”和“家属工”养老保险问题。投入803万元,着力提高老年供养水平。“五保户”分散供养年补助标准达到2,000元,集中供养保持在3,000元以上,供养率达到38.8%;改造、扩建敬老院2所。投入3.2亿元,着力加强城乡基础设施建设。加强街区办公及活动用房建设,新建达标街道4个、社区18个;完成红光大街、西顺路等街路改造工程;新建农村油路100公里;加大重点镇规划、开发和建设力度,全面提升城镇化水平。投入8,315万元,着力改善农村生产生活环境。解决20个村、4.3万人的饮水安全问题;改造农村危房760户、土房2,000户,建设农村无害化厕所5,000座;扩大农村“一事一议”范围,加强嘎查村公益事业建设。投入9,100万元,着力加快贫困地区发展。改造农田排灌配套线路155千米、村屯低压线路118千米。深入做好30个相对贫困民族嘎查村的扶持工作;全面开展项目扶贫和产业扶贫,加强贫困边远地区基础设施建设。投入206万元,着力加强信息化建设。完善电子政务专网平台,开展镇街、村居无纸化办公试点工作;新建农村综合信息服务站10个、社区党员远程教育站点86个。

   (八)优化发展环境,倾力建设人民美好家园

  一是大力改善发展环境。遵循“放宽领域、放低准入、放活政策、放大空间”的原则,对激励和扶持经济发展的相关优惠政策进行全面梳理,创造更为优越的投资创业环境。积极建立审批事项动态公示制度,优化行政审批程序,提高行政审批效率。强化政府引导作用,减少行政管制和行政干预,降低市场运营成本,维护公平公正的市场经营秩序。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,形成和谐向善、文明包容的社会风气。注重宣传教育、奖惩激励,引导和规范社会成员价值取向,促进社会诚信水平持续提高。强化人才培养引进机制,营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会新风尚,逐步实现由人力资源大区向人才强区转变。着眼于大气开放、兼容并蓄,打造“历史文化名城”、“魅力草原新城”、“新兴工业城市”、“区域商贸物流中心”等靓丽的城市名片,树立我区良好的对外形象。

  二是大力改善城乡环境。按照建设百万人口城市的目标,以中心城区提质扩容为重点,制定南扩、东迁修建性详规和城市设计,全面启动实施城镇化“展翅”工程,将城中村建成城市功能核心区、近郊建成城市功能拓展区、远郊发展为新城区。深入开展白音太来、前双等4个社区城中村改造工作,开发面积达到260万平方米;对城区东部城中村组团规划,以303国道为核心带,规划建设红星汽贸园、蔬菜加工配送园和商贸综合物流园,着力打造“一带三园”发展格局。围绕“辽河瘦身”工程,力争储备土地1.3万亩。加大小城镇规划建设力度,投资5,000万元,集中打造城镇建设亮点,将木里图、大林建成国家级重点镇,将余粮堡、钱家店建成自治区级重点镇。狠抓镇苏木特色产业,大力引进二、三产业项目,吸引人流、物流和资金流,加速推进镇域经济发展,全面提升城镇化水平。

  三是大力改善生态环境。建立绿色生产、适度消费、环境友好和资源永续利用的低碳经济发展模式,优先选用资源综合利用率高、污染物排放量小的清洁工艺和设备,坚决淘汰落后工艺、落后产能。大力推进水资源梯级使用、中水回用,实现废水深度处理和水资源再生利用。以创建生态文明村为载体,深入开展农村环境综合整治工作。全面实施退耕还林、三北防护林五期、沙地综合治理等重点生态工程,持续改善生态环境。到2015年,完成人工造林15万亩,森林覆被率达到18%

四是大力改善法制环境。大力推进依法治区进程,启动实施“六五”普法规划。深入开展社会治安综合治理,健全完善社会治安防控体系,严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”等各类违法犯罪,刑事案发率下降2个百分点,现案破案率提高2个百分点以上,全力打造最安全稳定地区。牢固树立安全发展理念,严格落实安全生产责任,不断加大重点行业、重点领域、重点场所隐患排查整治力度,积极抓好应急救援体系建设,提高公共突发事件应急处置能力,切实保障质量安全、消防安全、生产安全、食品安全和交通安全。坚持用群众工作统揽信访工作全局,深入推行联合接访模式,有效解决群众合理诉求,继续保持进京赴呼“零非访”。深入开展民族团结进步创建活动,认真贯彻落实民族政策,依法管理宗教事务,进一步巩固和发展民族团结、宗教和睦、社会和谐的大好局面。

(九)强化服务职能,倾力创建人民满意政府

  全面建设小康社会、构建和谐社会的宏伟目标,对政府工作提出了更新更高的要求。必须主动因应形势发展的新变化和人民群众的新期待,切实把加强政府自身建设作为转变发展方式、提升发展水平的重要举措,努力建设人民满意政府。

  一是坚持科学施政。始终把加强学习放在突出位置,注重学习新知识、研究新情况、积累新经验,不断增强科学分析形势、应对复杂局面的能力。坚持在更高层次上解放思想,深入思考“好”的内涵、“快”的要求、“追”的方向,着力转变不适应科学发展的思想观念,解决影响科学发展的突出问题,真正做到学以致用、行以实践,善于在抢抓发展机遇上创造新优势,在转变发展方式上探索新路子,在夯实发展基础上取得新进展,在提升发展水平上实现新突破。

  二是坚持务实勤政。大力弘扬联系实际、真抓实干的工作作风,健全完善科学有效的目标管理和绩效考评体系,加强政务督查、跟踪督办和效能监察,使政府机关运转更为规范协调、工作更加高效便民。大力推行首问负责制、限时办结制和责任追究制,严肃整治行政“不作为、慢作为、乱作为”的问题,使各级干部把精力集中在“想干事”、把本领体现在“会干事”、把目标锁定在“干成事”上,努力形成精神上高度集中、工作上密切配合、步调上协调一致的浓厚氛围,确保各项工作的扎实推进和目标任务的圆满完成。

  三是坚持民主理政。不断完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度,加强对政府规范性文件的监督管理,切实增强决策透明度和公众参与度。牢固树立群众观念和公仆意识,切实做到问政于民、问需于民、问计于民,满腔热情地解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,确保政令畅通、措施有力、落实到位。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,扎实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作,确保政府工作更加符合科学发展的要求、体现人民群众的意愿。

  四是坚持从严治政。全面落实党风廉政建设责任制,完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系,真正做到用制度管权、管事、管人。强化廉政、执法等行政监察措施,加强领导干部任期经济责任审计。加大对重点工程、重点领域、重点环节的监管力度,严厉查处损害群众利益的违法违纪行为,从源头上预防和治理腐败,确保政务规范、政事清明、政风端正。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,自觉抵制铺张浪费、奢靡之风,以实际行动取信于民,以实际成果造福百姓。

  各位代表!扬帆远航风正举,激流勇进铸辉煌。回首昨天,我们收获喜悦;放眼未来,我们豪情满怀。新世纪前十年奠定的雄厚基础,必将在下一个五年迸发更大的活力;矢志跨越的80万各族干部群众,更有能力在下一个五年掀起新一轮大发展的热潮。让我们在通辽市委、市政府和区委的正确领导下,牢固树立加快发展的危机意识、克难攻坚的忧患意识、开拓创新的进取意识、勇挑重担的责任意识,以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加出色的业绩,共同谱写全区经济社会又好又快发展的重彩华章!

 

 

分享到

Copyright@2013 科尔沁区人民政府 版权所有 All right reserved 蒙ICP备18000562
主办单位:通辽市科尔沁区人民政府   承办单位:科尔沁区信息化推进中心