政府工作报告(2012.11)

政 府 工 作 报 告

 

——20121127在科尔沁区第十五届

人民代表大会第一次会议上

 

区人民政府区长   哈斯布和

 

各位代表:

现在,我代表科尔沁区第十四届人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席代表提出意见。

一、过去五年的工作

2008年以来,在市委、市政府和区委的正确领导下,区人民政府团结带领全区各族干部群众,坚持以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想、凝聚力量,推动发展、惠及民生,圆满完成了“十一五”目标任务,实现了“十二五”精彩开局,谱写了科学发展、率先发展、和谐发展的崭新篇章。

——县域经济持续发展,综合实力显著增强。五年来,累计完成地区生产总值1,944亿元,财政收入104亿元,全社会固定资产投资1,459亿元,社会消费品零售总额589亿元,主要经济指标年均增速保持在15%以上。2012年,预计实现地区生产总值520亿元,其中:第一产业增加值48亿元,第二产业增加值333亿元,第三产业增加值139亿元,分别为2007年的1.8倍、2.9倍和2.3倍;三次产业结构优化为9.3:64:26.7。实现财政收入28.1亿元,是2007年的3.3倍;实现社会消费品零售总额170亿元,完成社会固定资产投资440亿元,分别为2007年的2.9倍和2.6倍;城镇居民人均可支配收入达到21,400元、农牧民人均纯收入达到11,500元,与2007年相比,分别增加10,653元和6,000元。经过五年的奋斗,主要经济指标全部实现增倍翻番,万元GDP能耗累计下降24个百分点。

——农业工作长足发展,增收基础日益稳固。全区总播面积达到238万亩,粮食产量达到34.5亿斤,比2007年提高17.1亿斤,连续多年被评为“全国粮食生产先进县”。累计争取支农惠农资金20.3亿元,节水灌溉达到120万亩,节水高产高效粮食功能区达到80万亩,节水增粮和玉米螟统防统治工作成为全国典型。设施农业达到11.2万亩,特色种植达到32万亩,沙地葡萄栽植规模达到6万亩。食用菌栽培突破2,800万棒,成功举办了全国第十届食用菌新产品新技术展销会。建设规模化养殖场331个,家畜存栏达到186万头只,重大动物疫病免疫率达到100%,连续5年被评为“国家生猪调出大县”,谷润肉业育肥牛年饲养能力达到10万头。农村电网覆盖面积达到200万亩,补贴购置农机具3,007台套,农机总动力达到96.3万千瓦。农村合作经济组织达到340个。输出农村富余劳动力57.3万人次,实现务工收入31.4亿元。完成人工造林13.7万亩、封育5万亩、绿化村屯297个,森林覆盖率达到16.9%,被自治区评为林业生态建设先进县。

——工业经济强势增长,主导产业迅速崛起。深入实施工业强区战略,玉米生物科技、原铝及铝后加工、农畜产品深加工、新型装备制造等优势特色产业不断壮大。累计净增规模以上工业企业46户,总数达到138户。2012年,预计全部工业实现增加值292亿元,是2007年的3.2倍。梅花生物产值将突破百亿元,成为世界最大的氨基酸生产企业。科尔沁工业园区累计投入基础设施建设资金12亿元,建成面积达到30平方公里,整体扩规至200平方公里,被评为自治区第一批循环经济示范园区、内蒙古工业十强开发区、国家级新型工业化农产品深加工产业示范基地和农业产业化示范基地。

——商贸物流蓬勃发展,区位优势不断彰显。全区商业网点总数达到2.3万个,年交易额超亿元的专业化市场(商场)达到14个,团结路贸易区成为蒙东最大的小商品集散基地。大润发、新都汇相继运营,新兴商圈逐渐形成。长春欧亚、红星美凯龙成功入驻,铁南百亿元商贸服务集聚区扎实推进。通辽物流园、科尔沁现代医药物流中心等项目辐射能力稳步提高,金港国际物流园被评为中国品牌价值百强物流企业。深入实施家电下乡、汽车下乡等惠民活动,累计兑现财政补贴1.52亿元。建设“万村千乡”农资农家店359家,在自治区率先实现了镇村全覆盖。莫力庙集宁寺、羊场采摘园相继建成,完成了鲜光民俗文化村一期工程,旅游综合接待能力大幅提升。

——城乡建设扎实推进,综合环境日新月异。深入实施主城区“南扩、东移”战略,坚持高起点规划、高标准建设,累计投入121亿元,实施城镇建设项目305个,建筑面积达到408万平方米。重点规划了城东、建国、铁南三个城中村改造片区,确定棚户区改造地块63处,总面积3,790万平方米。投入资金98亿元,完成征收437万平方米,建筑面积742万平方米,可容纳居民10万人。深入开展环境卫生和非法营运三轮车整治工作,全面完成了明仁大街、民航路等改造工程,充分发挥了“迎会创城”主阵地作用。扎实开展和谐社区创建活动,新修巷路28.7万延长米,新建管网7.5万延长米、公厕2,020座,安装路灯3,880盏,社区办公用房全部达到300平方米以上。加强保障性安居住房建设,解决了1.3万户中低收入家庭的住房问题。全面加强小城镇规划建设,木里图、大林成为自治区级重点镇;建设通村公路986公里,实施饮水安全工程143个村,完成农村危土房改造5,244户,城镇化率达到54%,城乡环境明显改善。

——招商引资态势强劲,扩大开放成果丰硕。累计签约招商引资项目657个,其中:第一产业项目81个、第二产业项目301个、第三产业项目156个、其他项目119个;已有592个项目建成投产,到位资金362.6亿元;其中投资亿元以上项目109个,5,000万元以上项目80个。投资40亿元的梅花生物120万吨复合肥综合加工及小品种氨基酸、投资25亿元的金锣50万口生猪及清真食品加工、投资7亿元的中启盛建沃尔玛等项目相继入驻,投资100亿元的神华百万千瓦风电、投资15亿元的万和30万头肉牛屠宰加工等项目相继签约,形成了三次产业竞相发展的良好态势。累计争取上级项目资金52亿元,有力促进了各项事业发展。引进银行业金融机构2家、小额贷款公司12家,新增信贷投放125亿元,发行债券14亿元,发放支农贷款33亿元,进一步激发了全民创业热情。

——民生保障不断加强,社会环境和谐稳定。筹集资金40亿元,连续5年实施了惠民工程。科技特派员试点工作扎实开展,被评为全国科普示范区。全面落实义务教育经费保障机制,“两基”达标成果进一步巩固,适龄人口高中受教育程度达到80%,被自治区评为优秀教育旗县。改造中小学校舍50万平方米,建成标准化公办农村幼儿园10所,公开招录教师924名,率先在农村普及了校车。投入5,117万元,化解了城乡义务教育债务问题。全民健身活动蓬勃开展,竞技体育、老年体育屡创佳绩。文化体制改革不断深入,完成了电影公司、戏曲剧团改制工作,组建了沁元文化演艺公司。建成各类文体场所456个,形成了覆盖城乡的公共文化服务体系,少儿版画艺术节、风筝节、金秋采摘节知名度不断提高。医药卫生体制改革全面启动,实现了基本药物“零差率”销售。新建扩建了区第一人民医院、中医院、妇幼保健院及415所基层医疗卫生机构,公共卫生服务体系日益完善。稳定低生育水平,成为联合国第六周期优秀项目县。全面启动城乡居民养老保险工作,“五险”参保达到42.4万人,新农合参合率达到96.7%。投入4,600万元,解决了国有企业退休人员的基本医疗保险问题。新增城镇就业2.4万人,城镇登记失业率控制在3.3%。投入各类扶贫资金1.3亿元,重点扶持了35个贫困嘎查村,帮助2,130户农民实现脱贫。发放低保资金5.54亿元,各类救灾、医疗救助、抚恤金8,618万元,困难群众和重点优抚对象的基本生活得到有效保障,成为全国基层低保规范建设示范区。

——民主法制日益完善,行政效能明显提高。努力健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的公共管理机制,高效办理人大代表意见和建议206件、政协委员提案396件。扎实开展社会管理创新,被评为自治区先进集体。“五五普法”进入自治区先进行列。广泛开展拥军优属和双拥共建活动,被自治区授予双拥模范区。努力扩大基层民主,圆满完成了村委会和居委会换届选举工作。不断完善政务公开制度,扩大了群众的知情权、参与权和监督权。全面落实党的民族宗教政策,被评为自治区民族团结进步先进集体。深入开展平安创建活动,创新实施了警务新机制,区公安分局被评为全国优秀公安局。严格落实安全生产责任制,各类安全保障水平明显提高。建立健全应急管理组织体系,处置应对突发事件的能力进一步增强。积极参与全国文明城市创建,成功迎接了自治区精神文明建设经验交流会,我区晋升为自治区文明城区。严格执行党风廉政建设责任制,落实“一岗双责”,确保了政务规范、政事清明、政风端正。国土资源、技术监督、食品药品监管、爱国卫生、统计、审计、档案、工商、气象、残疾人、妇女儿童、关心下一代、红十字等各项工作均取得了喜人成绩。

各位代表,成绩令人鼓舞,经验弥足珍贵。这是区委统揽全局、正确领导的结果,是区人大、区政协以及社会各界有效监督、鼎力支持的结果,更是全区人民群策群力、团结奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全区各族干部群众,向所有关心和支持科尔沁区发展的各级领导、各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!   

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我区经济社会发展还存在一些突出问题,主要表现在:经济发展面临的深层次、结构性矛盾依然突出;自主创新能力和产业竞争力还不强,扩大经济总量、提升发展质量的任务仍然艰巨;可用财力明显不足,仍未从根本上改变保工资、保运转的财政状况;改善民生、富民增收的任务依然繁重,维护社会稳定的压力仍然较大;扩大城市体量任重道远,城市经营管理水平有待提高;发展与资源、环境之间的矛盾仍然突出等。对于这些困难和问题,我们将认真对待,努力加以解决。

二、今后五年的工作

新一届政府任期的五年,是我区全面贯彻落实党的十八大精神,加速推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的重要时期;更是圆满完成“十二五”规划目标,加速推进富民强区进程,全面建成小康社会的关键时期。虽然国际国内经济形势复杂多变,不确定和不可预见的因素不断增多,但我区仍处于加快发展的重要战略机遇期,机遇大于挑战。一是国家西部大开发、振兴东北老工业基地、支持内蒙古又好又快发展等战略决策深入实施,必将为我们提供更加难得的政策机遇;二是沿海发达地区产业转移、产业更替步伐将继续加快,必将为我们提供更加难得的扩大开放机遇;三是经过近年来的强势发展,我区交通区位、产业、资源等方面的综合优势和潜力将不断彰显,经济发展的内生动力和活力也将日益迸发。认清机遇、抓住机遇、用好机遇,是我们争取主动、发挥优势、赢得未来的关键所在。

今后五年,政府工作的总体要求是坚持以科学发展观为指导,牢牢把握经济建设这一中心,以开放促进转型升级,以创业促进富民强区,加速融入东北经济一体化进程,深入实施“五大战略”(壮大工业、助推农业、提升三产、培育新经济、塑造新城镇)、扎实推进“五化进程”(投资多元化、新型工业化、农业产业化、服务业现代化和城乡一体化),全力确保“五个翻番”(经济总量、工业总量、财政收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入),更加注重以人为本,更加注重改善民生,更加注重生态文明,努力建设经济实力雄厚、产业特色鲜明,现代气息浓郁、城乡面貌秀美,人民生活富裕、社会文明和谐的美丽科尔沁区。

主要目标是:2017年,实现地区生产总值1,045亿元,三次产业比优化为7:64:29,财政收入达到56亿元,社会消费品零售总额达到342亿元,全社会固定资产投资达到1,095亿元,城镇居民人均可支配收入达到43,000元,农牧民人均纯收入达到23,000元,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

2013年,预计实现地区生产总值600亿元,三次产业比调整为9:64:27,财政收入达到32.3亿元,社会消费品零售总额达到195亿元,全社会固定资产投资达到528亿元,城镇居民人均可支配收入达到24,600元,农牧民人均纯收入达到13,225元。这些指标为初步预算,2013年具体目标及工作措施将在明年初召开的区十五届人大二次会议上进一步确定和落实。

今后五年,我们将重点做好以下几项工作:

(一)深入推进农业现代化进程,开创富民增收新局面

坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的方针,认真落实国家强农惠农政策,进一步加强农业基础设施建设,优化现代农业布局,打造特色富民产业,持续增加农民收入,努力促进农业大发展、基础大提升、收入大提高、面貌大改善。

一是夯实农业发展基础积极争取、整合涉农项目资金,加大投入力度,推广低压管灌、滴灌、喷灌等技术,扩大高效节水覆盖范围。启动建设水资源信息化监管体系,节约利用水资源。加强水利基础设施建设,做好莫力庙水库进水口整治等重点工程。加大农机补贴力度,推进玉米生产全程机械化。以边远贫困地区和少数民族嘎查村为重点,扩大农田排灌电力设施覆盖范围。进一步加强农技推广体系建设,为现代农业发展提供技术支撑。加强棚舍、窖池和饲草料基地建设,提高畜牧业基础设施水平。到2017年,全区基本农田实现高效节水全覆盖,玉米生产全程机械化水平达到85%以上。

二是狠抓富民主导产业。以节水高产田、设施农业、食用菌、沙地葡萄、肉牛和生猪六大富民产业为重点,大力实施“8511521113”工程。稳步扩大玉米吨粮田面积,打造东北地区玉米科技高产、生态节水、循环利用示范区。加快万亩现代农业示范园区建设,促进设施农业规模化、集约化发展。以育新、木里图和丰田等镇为重点,不断扩大食用菌专业小区规模,将大成菌业建成国内先进的食用菌园区,将万家屯建成蒙东高品质黑木耳生产基地。以调整结构和加工增值为重点,酿造葡萄栽植面积达到8万亩,吸引汉森等企业入驻,延长产业链条。大力发展肉牛产业,新增专业村40个、规模化养殖场30个。扶持龙头企业发展,将谷润肉业建成肉牛产业化示范企业,确保金锣50万口生猪养殖、华盟30万口生猪养殖、蒙伊萨食品加工等重点项目早日投入运营。到2017年,吨粮田面积达到160万亩,设施农业达到15万亩,食用菌栽培达到4,500万棒,沙地葡萄达到15万亩,肉牛和生猪存栏分别达到35万头和155万口。

三是改善农村生态环境。强化尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,启动“科尔沁森林城市”创建工程,在莫力庙、大林等远郊营造防风固沙林及经济林,在红星、建国等城市外环建设景观绿化带,扎实做好大广高速、国道303线等交通主干道沿线绿化工作,进一步提高农防林建设标准和新农村绿化水平。认真落实草原生态奖补机制,扎实推进退耕还林还草工程。加大秸秆管理和综合利用力度,通过秸秆还田、生物质发电、固化、青贮等方式,五年内秸秆综合利用率达到95%。2017年,完成人工造林15万亩,森林覆盖率达到20%

(二)深入推进新型工业化进程,构筑非资源产业发展新格局   

围绕优势特色产业,集中引进一批配套企业,实施一批重大项目,延伸升级六大产业,建设七大基地,全力打造千亿级循环经济示范园区,不断提高工业经济规模、质量和效益。

一是全力做强特色主导产业。做大玉米生物科技产业,重点向精深加工延伸,逐步形成玉米全利用产业链,力争建成国内最大的有机食品加工基地、玉米胚芽油生产基地、生物科技示范基地、世界最大的氨基酸生产基地。做精原铝及铝后加工产业,加快引进工业铝型材、汽车压铸件、铝基复合材料、电子系列产品等高端项目,着力提高产品附加值。做强绿色农畜产品深加工产业,大力发展冷鲜分割肉、熟肉制品、果蔬加工、酿酒制造等精深加工,打造全国知名的清真肉制品生产基地。壮大新型装备制造产业,重点引进改装车、矿山车组装、汽车零部件、农林机械等项目,建成北方知名的新型装备制造基地。培育硅砂及新能源产业,重点引进特种玻璃、太阳能电池板、复合材料生产及节能替代材料项目,建成北方最大的硅砂深加工基地。大力发展医药产业,依托现有多品种氨基酸系列产品,加强与哈药集团、东北制药等知名企业的合作,侧重发展原料药、淀粉胶囊等产品。到2017年,六大主导产业力争实现产值2,000亿元、利税326亿元。

二是全力增强园区承载能力。以创建国家级循环经济示范园区为目标,加大园区规划力度,科学布局产业和功能区。五年内投入资金14亿元以上,全面提高工业园区基础设施水平。启动大林镇100平方公里工业园区建设工程,切实提高生产要素聚集能力。加快以市政道路、供水工程、中水回用、供热管网及绿化亮化等为重点的配套工程建设,不断提高工业园区产业承载能力,为企业提供优良的生产经营环境,逐步将园区建设成自治区面向东北亚开放开发的产业节点,蒙东承接产业转移、融入东北的桥头堡,通辽市加速工业崛起的重要引擎。到2017年,园区建成面积达到60平方公里以上,产值突破1,800亿元。

三是全力提高工业运行质量。加强运行调度和动态监测,增强对工业经济运行的前瞻性和预见性。全面掌握重点企业生产经营情况,及时解决企业存在的困难和问题,力促企业满产达效。扶持鼓励梅花生物、霍煤碳素、金锣食品等企业不断扩大生产规模,扎实推进迎新玻璃、联邦制药、神华风电等项目早日建成投产,培育行业领军企业。深入实施重点项目专项责任制,力争每年实施非资源产业重点项目30个以上,其中超亿元项目20个。鼓励扶持小微企业发展,在信贷、技改、税收等方面给予优惠政策,营造更为宽松的发展环境。到2017年,力争实施千万元以上工业项目150个,完成固定资产投资500亿元;百亿级企业达到5户以上,规模以上企业达到190户,实现产值2,000亿元以上。

(三)深入推进商贸物流中心建设进程,打造服务业发展新高地

以建设立足东北、辐射华北、连接蒙俄的区域性商贸物流中心为目标,以推进重点项目建设为支撑,加快现代服务业发展,全力打造新兴商贸中心、品牌物流园区和精品旅游目的地,构筑布局合理、功能完善、特色鲜明的商贸物流体系。

一是提升档次,打造城市新兴商圈。积极引进城市综合体、商业综合体和连锁商超等大型项目,重点培育新兴商贸中心。力促沃尔玛、长春欧亚、红星美凯龙等项目早日运营,着力推进万达广场、蒙东义乌商贸城等项目尽快入驻并取得实质性进展,增强引领消费、扩大就业的拉动作用。加大高端消费品牌引进力度,逐步提升团结路贸易区、金玛批发城、民族商厦等企业经营档次。加强农村商业网点建设,引导商贸连锁企业在重点镇苏木建设次级商业中心。结合各地产业特点,力争在每个镇苏木建设一个高标准专业化市场。积极发展创意产业、家庭服务、电子商务等新兴业态,不断提高服务业比重和水平。

二是完善功能,打造品牌物流园区。启动东出口科尔沁综合物流产业园区建设,做好核心区土地收储工作,加快推进农副产品集散中心、医药物流中心等项目,引导城区内的专业化市场和物流配送企业向园区内集中,建设联合采购中心和货物仓储中心。加快南出口金港国际物流园建设,大力发展高附加值的空港物流、邮政物流和甩挂运输,建设现代服务业集聚区。确保工业园区铁路物流园投入运营,打造立足工业优势、服务全市发展、辐射全国各地的工业原材料和产成品集散地。完善蒙东煤炭物流园区整体规划,建设环保型现代化煤炭交易基地,近期年度煤炭经营量达到1,500万吨,远期达到5,000万吨以上。到2017年,营业额超亿元的物流项目及园区力争达到15家以上。

三是挖掘内涵,打造精品旅游区。充分挖掘地热、人文景观、特色农产品等优势资源,重点引进休闲度假、星级酒店、农家乐等精品旅游项目。高起点规划建设莫力庙和余粮堡温泉项目,加快建设育新文化产业园、鲜光民俗村,打造旅游业发展新亮点。采取政企合作、招商运营等方式,进一步激活莫力庙水库、羊场葡萄采摘基地、莫力庙集宁寺等旅游景区的发展潜力,努力创建集温泉疗养、生态观光、宗教文化为一体的莫力庙综合旅游区。2017年,力争引进五星级酒店3家以上旅游业收入达到50亿元。

(四)深入推进开放兴区进程,集聚招商引资新优势

继续坚持以招商引资为强力引擎不动摇,不断创新方式、强化措施,在引进资金、引进技术和引进人才方面取得重大突破,提高发展活力和竞争力。   

一是完善制度促进招商。加强招商引资队伍建设,建立健全培养人才、引进人才、重用人才的长效机制,制定和完善项目定期调度及考核奖惩等制度,形成导向机制,充分调动全区广大干部群众招商引资的积极性。进一步强化服务,深入实施服务承诺、限时办结和追究问责等项制度,不断完善服务内容、提升服务质量。加强与市级驻外招商组的沟通和联系,实现资源共享,扩大招商成果。充分利用各种媒介,广泛宣传我区产业发展规划、招商引资政策和成果,努力营造全民招商的浓厚氛围。

二是突出重点引进项目。按照“全面融入、承接转移”的大开放思路,加快融入东北经济一体化进程。加强项目信息库、企业信息库建设,有针对性的收集筛选、超前谋化项目,全面提高项目储备的战略性和前瞻性。继续以长三角、珠三角、京津冀、辽浙鲁地区为重点,广泛接触国内外知名企业,重点引进装备制造、新型建材、有色金属、商贸物流、旅游服务等非资源项目,培育一批具有竞争力的企业和产业集群,大幅提高承接产业的主动性和实效性。五年内力争引进资金600亿元以上。

三是拓宽渠道争取资金。按照国家支持内蒙古又好又快发展的意见、西部大开发和东北振兴“十二五”规划,准确把握投资导向,扎实做好项目编制、储备、申报和建设工作。以新型能源、林业生态、现代农牧业、民生事业等领域为重点,争取上级最大的资金和项目支持。加大银政、银企合作力度,规范企业信用中介行为,扩大信贷投放规模。加强金融服务创新,积极协调金融部门和投资机构,加快发展面向小微企业的融资和信贷。鼓励和引导市外金融企业设立分支机构、开办金融业务,加快推进信用联社改制农村商业银行步伐,不断拓宽融资渠道、助力地方经济发展。

(五)深入推进城乡建设进程,优化宜居宜业新环境

按照建设百万人口区域性中心城市和“拉大、补欠、提质”的总体要求,进一步拉开城市框架,努力形成联动发展、协调发展的格局,促进城乡共同繁荣。

一是加快城市改造进程。加大土地一级开发力度,统筹抓好城东、建国和铁南三个片区的城中村改造,推动中心城区扩容提质。城东片区,重点规划建设行政办公、文化产业、商贸服务、滨水景观功能区,改善市政和公共设施条件,提升城市品位;同时,以霍林河大街东段为重点,高标准建设城市东出口。建国片区,加快土地收储和建设进度,打造环境宜居、功能完备的城市南出口。铁南片区,借鉴先进地区发展建设模式,有机融合新兴商业中心和森林公园,着力推进百亿元商贸服务集聚区、梅陇新城等项目,形成商务休闲、生态旅游为一体的城市拓展区。坚持政府主导、资本参与、依法征收、阳光运作,全力推进棚户区改造,切实改善城市居住环境。五年内,力争改造城中村2,800万平方米、棚户区260万平方米。

二是提高城市管理水平。加强综合执法、市政建设、园林绿化、工程项目管理等方面队伍建设,确保城市管理职能顺利衔接、高效运行。确保完成综合民生服务中心、老年文化体育活动中心、科尔沁广场等重点工程,扎实做好保障性安居住房建设工作。深入推广居委会、业主委员会、物业公司“三位一体”的物业管理模式,加强对开发企业和物业企业的服务监管。实施以供热管网为主的老旧小区改造工程,改善弃管楼居民生活环境。

三是加快小城镇建设步伐。依托区位和传统优势,合理调整镇村布局,完成10个镇苏木总规、控规和重点村的规划工作。积极推进城镇基础设施配套,加快通村公路、饮水安全、电网改造、清洁能源、信息网络等公共基础设施建设,大幅改善农村人居环境。科学指导城镇发展,实现产业经营、市场建设和社会服务的有机结合,构建现代城镇体系。积极整合“一事一议”、新农村示范点、危土房改造等项目建设资金,全力打造村屯建设亮点工程。到2017年,力争打造国家级重点镇3个、自治区级重点镇4个,建成新农村示范点170个,嘎查村全部实现通油路和水泥路。

(六)深入推进公共财政建设进程,建立财税增长新机制

坚持以提高财税收入质量、保障经济社会发展为目标,完善征管体系,创新征管措施,健全激励机制,确保财政收入稳定增长、可用财力持续增加、公共财政能力逐年增强。

一是培育增收潜力,壮大财源规模。发挥财政资金引导作用,加大对支柱产业、重点企业的扶持力度,确保重点税源稳步增长。加快重点项目引进建设步伐,打造新的税源载体,确保财政收入总量、质量“双提升”,年均增速保持在15%。挖掘各领域新增税源潜力,做好零散税收和小税种的征缴工作,推行公允税负,防止税款流失。加强国有资产经营性收益、劳动保障基金等非税收入管理,确保应收尽收、足额入库。积极创新税收征管、考核和奖惩办法,鼓励基层培植税源、提升财力。

二是优化支出结构,发挥公共职能。坚持开源节流、勤俭办事,积极调整优化支出结构,严格控制会议、公务接待、公务用车等一般性支出,优先安排社会保障、公益事业和重点项目等领域的支出,逐步加大对三农、教育、科技、文化、卫生等方面的投入,把有限的财力用到改善民生和推动发展上,提高财政资金使用效益。

三是强化财政管理,确保规范安全。深化预算制度改革,堵塞支出漏洞。做好国库集中支付改革,提高资金拨付效率。扩大“一事一议”项目范围,完善“一卡通”管理,适时开展公务卡试点工作。规范政府采购行为,降低行政成本。严格实行“收支两条线”管理,建立财政、审计、监察为一体的协调监督机制,实现财政资金管理的科学化、精细化和绩效化。

(七)深入推进和谐社会进程,全面促进社会事业新发展

坚持以保障民生、改善民生、服务民生为目标,全力实施民生工程,扎实做好惠民实事,增强社会保障能力,提高人民幸福指数。

一是加强公共服务体系建设。高度重视科技创新,做好科普教育和成果转化工作。推进校安工程、示范性学校和幼儿园建设,逐步实现学校基础设施标准化、管理规范化;加强民族教育、民办教育、职业教育管理,努力办好人民满意教育。大力发展竞技体育,广泛开展全民健身活动,到2017年实现健身场地、体育设施全覆盖。大力发展文化事业和文化产业,挖掘培育科尔沁版画、叙事民歌、民族服饰等文化精品,充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。加快实施文化服务中心工程,促进镇苏木综合文化站提质创优,加强草原书屋等基层文化设施建设,到2017年公益性文化设施达标率达到100%。坚持计划生育、优生优育,促进人口均衡发展。加强新农合运行监管,提高农民受益水平。扎实推进医药卫生体制改革和医疗卫生机构建设,不断提高医疗服务水平,促进全民健康。

二是切实增强社会保障能力。巩固创业型城市建设成果,努力做好下岗失业人员、城镇新增劳动力、高校毕业生等群体就业,城镇登记失业率控制在4%以内。进一步扩大各项社会保险覆盖范围,2017年“五险”参保达到48.8万人,城乡居民养老保险参保率达到98%以上。不断提高城乡低保补助水平,有效保障城乡困难群众的基本生活。将扶贫开发作为首要民生工程,以整村推进、产业化扶贫等项目为重点,深入实施贫困农民增收“翻番”计划,确保年均扶持8,000名农民脱贫,2015年消除绝对贫困现象。切实保障妇女儿童合法权益,大力发展老龄服务事业,健全残疾人社会保障和服务体系,妥善安置城镇退役士兵和转业士官,全面提高社会保障水平。

三是营造安定和谐社会环境。加强城乡环境监测,加大资源节约和环境保护力度,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。深入开展爱国卫生运动,不断提高城乡环境综合治理水平。大力推进“六五”普法宣传教育工作,进一步提高干部群众的法律素质。继续加强公安基层基础建设,扎实推进“六区、两队、一组”警务机制改革,严厉打击影响群众安全感的各类犯罪行为,全力打造安全稳定的社会环境。建立健全应急机制,切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力。深入整治各类隐患,切实保障产品质量安全、生产安全、消防安全、食品药品安全和交通安全。进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,建立健全社会稳定风险评估机制,积极排查调处各类社会矛盾,巩固全区各族人民平等团结、和睦相处、和衷共济、奋发进取的大好局面。

(八)深入推进服务型政府建设进程,树立为民理政新形象

站在新的历史起点,新一届政府将继续坚持以人为本的执政理念,不断转变政府职能,更加注重管理创新,进一步提高履职尽责能力,全面建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

一是提高公共管理水平。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法审查和集体讨论相结合,逐步建立和完善充分反映民意、汇聚民智、珍惜民力的决策机制,促进依法行政、科学施政。坚持按照市场经济规律办事,合理界定政府与社会、市场的关系,创造良好发展环境,提供优质公共服务,维护社会公平正义。大力推行政事分开,支持社会组织参与社会管理和公共服务,强化群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督,推进社会管理创新。加强政务公开和政府信息公开,实现公共权力公开透明运行。积极建立健全科学有效的利益协调和权益保障机制,提高政府公信力和执行力。

二是提高为民服务水平。改进领导干部工作作风,引导和督促干部树立正确的政绩观,为人民执好政、用好权。强化大局意识、群众意识、纪律意识和团结意识,在做好本职工作的基础上,立足全区经济社会发展大局,深入基层、深入群众,对百姓最盼、最急、最忧的问题,找出原因、制定措施、逐一解决。着力建设团结向上、奋发有为的领导班子,强化纪律约束,形成谋事创业的向心力和凝聚力。全面提高干部的创新能力、协调能力、攻坚能力和落实能力,不断创新工作思路,强化工作措施,有效衔接、紧密配合,形成推进工作、成就事业的强大合力,努力建设一支政治坚定、业务精湛、勤勉务实、作风优良的干部队伍。

三是提高依法行政水平。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,坚决服从区委的领导,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,主动接受社会公众和新闻舆论监督。严格落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,深入开展反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。加大执法监察、廉政监察、效能监察力度,推进政府效能管理,树立为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表,激情奋进绘蓝图,昂首阔步踏新程。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,坚定加速崛起的自信心,增强争先进位的紧迫感,咬定目标不动摇,只争朝夕不懈怠,全力推动科学发展,促进社会和谐,增进人民福祉,为建设经济实力雄厚、产业特色鲜明,现代气息浓郁、城乡面貌秀美,人民生活富裕、社会文明和谐的美丽科尔沁区而努力奋斗!

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