政府工作报告(2010.02)

政 府 工 作 报 告

——2010年2月2日在科尔沁区第十四届
人民代表大会第三次会议上

区 长   韩宪军

各位代表:
      现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2009年工作的简要回顾
      2009年,是我区经济社会发展取得新胜利的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大依法监督和政协民主监督下,全区干部群众认真贯彻落实区委十届五次全委(扩大)会议精神,转变作风、抢抓机遇,攻坚克难、矢志发展,圆满完成了科尔沁区第十四届人民代表大会第二次会议确定的目标任务,打赢了战危机、保增长的攻坚战,保持了经济社会平稳较快发展的向好态势。

——坚持优化结构、加快发展,综合实力显著增强。全年实现地区生产总值332亿元,增长26%;财政收入达到24.48亿元,增长23.5%。其中,区属地区生产总值302亿元,增长30.5%;三次产业结构演进为11:58:31;财政收入20亿元,增长33%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入达到14,000元和7,200元,分别增加1,245元和1,000元。社会消费品零售总额达到95亿元,增长30%。实现外贸出口2,500万美元。社会固定资产投资完成230亿元,增长21%。人口出生率8.57‰。区属地区生产总值、财政收入和城镇居民人均可支配收入提前一年实现了“十一五”规划目标。

——坚持打造特色、巩固基础,增收渠道不断拓宽。全区完成总播面积203万亩。其中,粮食播种面积167万亩,产量达到20亿斤;经济作物36万亩,蔬菜产量达到123万吨,食用菌栽培规模达到1,200万棒。新增沙地葡萄2万亩,总面积达到6万亩。家畜存栏达到190万头(只),育肥牛出栏20万头,重大动物疫病免疫率达到100%。新增规模化养殖小区32个,其中育肥牛小区5个。投入资金5.1亿元,新增设施农业1.64万亩,总面积达到4.2万亩;新建超千亩设施农业小区6个、智能化温室2.5万平方米。新订购玉米收获机85台,总数达到227台,机收面积达到40万亩。产业化进程进一步加快,塞外菌业二期、绿丰肉牛屠宰加工等项目正式投产运营。全年输出劳动力13.4万人次,实现劳务收入7.5亿元。新注册成立农村合作经济组织25个,总数达到115个。

——坚持做强产业、提质增效,主导地位日益巩固。区属全部工业实现增加值154亿元,增长38.7%;上缴税金10亿元,增长100%。新增规模以上工业企业16户,总数达到105户;区属规模以上工业实现增加值138亿元,增长42.3%。积极采取扶企救企措施,提供扶持资金和融资8亿元,确保了停产、半停产企业及停建项目全部恢复生产和建设,促进了全区工业逆势上扬。梅花生物科技公司生产味精22万吨、谷氨酸7.3万吨、复合肥28万吨,实现增加值31亿元,增长11%;金锣食品公司屠宰生猪55.8万口,生产火腿肠、清真肠8.5万吨,实现增加值16.7亿元,增长67%;万顺达公司生产淀粉11万吨,变性淀粉3万吨,实现增加值5亿元,增长61%。玉米淀粉深加工、农畜产品深加工、铜铝制品深加工、机械装备制造四大产业完成增加值120亿元,增长49%,占区属规模以上工业的87%。工业园区入驻企业达到70户,完成增加值120亿元,增长36.4%。

——坚持技术创新、节能降耗,中小企业健康发展。为梅花生物、谷道粮原、通亚铝业、美林实业等企业争取节能奖励、技改贴息等资金2,000万元,促进了企业节能技术改造和产品升级,有力推动了中小企业健康发展。严格执行国家产业政策,大力推行清洁生产,万元GDP综合能耗降低7.5%,减排二氧化硫3,288吨、COD 2,112吨。梅花生物科技公司投入污水和烟气治理改造资金6,000万元,实现了污水的循环利用和生产气味的有效治理;投入动力车间综合改造资金4,000万元,年可节约标煤8.7万吨。霍煤碳素公司投入煤气富氧技术改造资金2,800万元,年可节约标煤1.5万吨。同时,积极发展新型能源和高新技术产业,引进建设了风电及风电设备、环保设备制造等项目,新型工业化水平进一步提升。

——坚持提质扩容、完善功能,第三产业更加繁荣。全区商业网点总数达到2万个,各类专业市场发展到40个,年销售额超3亿元的市场(商场)达到8个。新建“万村千乡市场工程”农家店130家,总数达到326家,实现了镇村全覆盖。深入开展农机下乡、家电下乡等活动,发放财政补贴1,820万元。余粮堡牲畜交易市场标准化育肥牛舍及综合服务楼全部建成,自治区首家育肥牛超市挂牌营业。大林建材市场一期正式营业,大林集贸市场进入国家“双百市场”行列。通辽五金建材城一期12万平方米全部建成,二期已完成10万平方米主体工程。金港综合物流市场汽贸4S店建成,已有6户企业入驻。通辽集装箱中转站装卸集装箱1万标箱,占全市运量的50%以上。日升日美物流配送中心基地改造项目投入使用,加盟连锁店达到1,400家。科尔沁现代医药物流中心初步建成,已与492家医药生产销售企业达成配送协议。莫力庙集宁寺大殿正式落成,成功举办了首届金秋采摘节暨旅游文化周活动。全年实现旅游收入15亿元,增长35%。

——坚持开发建设、提升水平,城乡环境明显改善。积极争取支农资金2.5亿元,新增节水灌溉面积15.4万亩,整修农田路500公里,更新机电井100眼,铺设高压线路190公里。投入1.2亿元,新建改建县乡油路101公里、通村砂石路180公里。全面实行舍饲禁牧,新建养殖棚舍3万平方米、窖池5,000立方米。生态建设取得明显成效,完成人工造林8.3万亩,封育1万亩。扎实推进工业园区建设,投资1.6亿元,完成了南区综合物流铁路专用线工程,禹鑫大街等4条街路全部建成通车;生活区一期1.9万平方米商业房和住宅楼全部交付使用。投资300万元,新修巷路17条、4,410延长米,加强了路灯、公厕等基础设施建设。投融资3亿元,完成了北园子和三合村的改造工程,启动了张家、白音太来等5个村的改造工作,建筑面积达到了60万平方米, 1,400户居民回迁新居。有效解决了13个小区弃管楼物业管理问题。全面加强小城镇整体规划,完成了5个镇的规划编制工作。创建了全市首家多功能农村产权办证大厅,实现了产权产籍办证业务“一站式”服务。

——坚持三资共引、强力推进,招商引资喜结硕果。全年新签约项目213个,开工率达到98%,到位资金68.8亿元,增长22.6%。实施重点工业项目27个,其中:续建项目2个,新开工项目25个,完成固定资产投资42.7亿元,增长13 %。续建项目中,力源线缆3万吨钢芯铝绞线项目已于5月份投产,世一公司输变电铁塔和变压器制造项目正在进行设备安装调试。新建项目中,梅花生物科技10万吨氨基酸综合改造扩建、昊宇铜业12万吨铜杆铜排加工、万顺达10万吨淀粉扩能、霍煤碳素10万吨石油焦粉、洪源门窗60万柱散热器、蒙古王酒业迁址扩建、中铁九局铁路预制梁、中核公司铀235开采加工、金锣食品鸡骨素生产等项目,实现了当年建设、当年投产;山东长星集团风电一期、中科天元10万吨玉米溶剂、同禹铝业15万吨铝板带箔、格林公司风电设备制造、德瑞公司玉米淀粉深加工等项目,将于今年上半年陆续建成投产。多渠道争取上级项目资金5.2亿元,增长40.5%。着力拓宽融资渠道,实现融资 6.6亿元,为2008年的3倍。

——坚持加大投入、改善民生,社会环境日趋和谐。积极筹措资金6亿元,全力实施了“十项惠民工程”和“二十件实事”,兑现了对全区人民的庄严承诺。

      十项惠民工程:教育提质工程。全面落实义务教育经费保障机制,累计拨付公用经费补助2,505万元,惠及学生4.3万人;撤并学校25所,教育资源得到有效整合;投入6,000万元,完成了9所学校建设工程,有效改善了办学条件。计卫改造工程。投入4,600万元,建成了1.7万平方米的区妇幼保健大楼,启动了第一人民医院门诊楼建设工程;投入2,129万元,建设农村卫生院10家、贫困卫生院2家、社区卫生服务中心5家;投入28万元,建设标准化村卫生室70个;投入700万元,建设了4个镇及70个中心村的计生服务站(所);投入821万元,落实了计划生育家庭奖励政策;投入70万元,购置了残疾人康复设施。文化建设工程。投入160万元,建设镇苏木综合文化站4个;投入90万元,建设“草原书屋”30个;投入60万元,实施了“2131”工程,放映电影6,000场;投入26万元,建设社区文化活动中心13个;投入45万元,建成农牧民健身工程10处;二人转被列为国家级非物质文化遗产。社会保障工程。“五险”扩面1.9万人,完成任务的108%;城镇居民基本医疗保险参保人数达到13万人,完成任务的130%。就业再就业工程。全区新增城镇就业4,055人,完成任务的156%,其中安置困难人员就业910人;新增就业人员培训3,842人,万人职业技能培训和农村牧区零转移家庭职业技能培训4,557人;城镇登记失业率为3.4%;投入30万元,建成标准化劳动保障事务所(站)12个,配备村级劳动保障信息员360名。城乡救助工程。投入715万元,实施了整村推进、“雨露计划”等重点扶贫工程,1,300户贫困户受益。危房改造工程。投入106万元,改造农村危房212户,提前完成了3年规划任务。公共基础设施建设工程。投入510万元,改造城市供热管网1,560延长米;投入260万元,建设了5个社区居委会的办公用房;投入240万元,新建嘎查村活动场所50个。村屯绿化工程。投入150万元,绿化村屯56个。信息化工程。加快重点业务网络化进程,部门网站链接达到73个;投入50万元,新增互联网入户嘎查村60个;投入100万元,建设农村远程教育终端站点30个。

      二十件实事:1、投入2,940万元,解决了85个嘎查村、6.5万人的安全饮水问题。2、投入800万元,完成了39个村、5,240户的沼气入户工程。3、城镇低保补助标准月人均提高80元,达到了240元;农村低保补助标准年人均提高340元,达到了960元。4、企业退休人员养老金人均月增加110元,做到了按时足额发放。5、“五保户”年救助标准提高100元,集中供养和分散供养分别达到了3,000元和1,100元。6、投入410万元,为3,700户困难家庭发放了取暖补助。7、新型农村合作医疗参合农民37.9万人,参合率98%,累计为2.3万人次核销医药费4,040万元。8、投入1,600万元,提高了职工医疗保险待遇。9、投入300万元,全面开展了城镇居民基本医疗保险工作。10、投入467万元,建成规范化、标准化农村(社区)警务室445个,招聘专职协警员568名。11、投入1,300万元,解决了国有企业退休人员的基本医疗保险问题。12、投入91万元,提高了社区工作者工资待遇,居委会主任月增加260元,居委会干部和劳动保障协管员月增加200元。13、投入55万元,为183名卫生防保人员和359名村医发放了补助。14、发放小额担保贷款1,400万元,帮助700余人成功创业,带动2,460人就业。15、公开招聘医护人员40名,充实到农村卫生院工作。16、公开招聘教师193名,分配到农村任教。17、投入600万元,开展了育龄妇女生殖健康普查。18、投入240万元,为新婚夫妇开展了免费婚检。19、投入110万元,为全区8.5万名中小学生进行了免费体检。20、投入104万元,实施了孕妇“一杯奶”工程。

——坚持转变作风、真抓实干,各项事业全面进步。深入开展“作风建设年”活动,形成了狠抓落实、争创一流的浓厚氛围,有力推动了各项工作的高效开展。教育、文化、卫生等社会事业蓬勃发展。“五五”普法不断深入,全社会学法、用法、守法意识进一步增强。高度重视人大代表、政协委员及社会各界的意见和建议,办理建议、提案154件,群众提出的合理问题以及诸多改革遗留问题得到根本解决。圆满完成了第七届村委会和居委会换届选举工作。深入开展“信访百日攻坚”活动,继续保持了进京赴呼“零非访”。以“国庆安保”为主线,着力提升突发事件应急处置能力,严厉打击各类违法犯罪,群众安全感普遍增强。积极排查整治各类安全隐患,保障了生产安全、消防安全、交通安全和食品安全。加强精神文明建设,公民素质和城乡文明程度不断提高。人民武装、民族宗教、技术监督、妇女儿童、爱国卫生、残疾人、老年人、红十字、科技、档案、统计、气象、审计、监察等项工作均取得了喜人成绩。

      各位代表,团结凝聚力量,奋斗铸就辉煌。2009年,我们成功应对了前所未有的困难和挑战,牢牢把握了加快发展的机遇和主动权。一年来,我们全力克服金融危机影响,迎难而上、化危为机,加大了项目申报和资金争取力度,为经济社会发展注入了强大活力;一年来,我们全力采取保企业、保重点措施,筹措资金、破解难题,加大了扶持服务力度,为经济社会保持总体增势提供了强力支撑;一年来,我们全力加快对外开放步伐,打造平台、砥砺奋进,实现了招商引资的新突破,为经济社会科学发展、加快发展蓄足了强劲动力;一年来,我们全力实施民生工程,以人为本、统筹城乡,尽心竭力为群众多办好事、多谋福祉,开创了经济社会和谐发展的崭新局面。成绩的取得,是区委科学决策、正确领导的结果,是区人大、区政协依法监督和民主监督的结果,是全区广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果,更是社会各界鼎力相助、和衷共济的结果。在此,我代表区政府,向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员,全区80万干部群众,和所有关心、支持我区发展的各级领导、各界朋友致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!

      在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展的进程中还存在一些问题和不足,主要表现在:城乡发展不够均衡,农村公共基础设施仍需加强;招商引资项目规模不够大,产业层次还不够高;现代服务业发展相对滞后,整体档次和水平有待进一步提升;可用财力仍显不足,社会保障能力有待进一步增强;城乡群众增收渠道仍需进一步拓宽,生产生活环境仍需改善等。对此,我们将高度重视,努力加以解决。

二、2010年工作目标和主要任务 

      2010年,是我区保持经济平稳较快发展、实现加速跨越的关键之年,更是圆满完成“十一五”规划目标、为启动实施“十二五”规划创造良好条件的重要一年。在复杂多变的经济形势下,我们要冷静观察,科学研判,把各种困难估计得更充分、把利好因素分析得更透彻、把应对之策谋划得更周密。我们应该看到困难中孕育着希望、挑战中蕴含着机遇:一是国家进一步实施西部大开发和振兴东北老工业基地战略,继续采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策,有利于我们争取更多的项目和资金;二是我区拓展消费的空间广阔,促进经济增长的潜力巨大;三是优势特色产业的不断壮大和接续,必将转化为新一轮发展的不竭动力;四是随着干部队伍作风建设的不断加强,全区上下人心齐聚、共谋发展的氛围更加浓厚,我区实现率先崛起的基础将会更加稳固、前景将会更加美好。因此,我们要进一步增强时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感,在转变发展方式、优化经济结构、提高经济增长质量和效益上狠下功夫,坚定信心、抢抓机遇,凝神聚力、奋发有为,全力推进经济社会又好又快发展。
      2010年工作的指导思想是:坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实区委十届六次全委(扩大)会议精神,动员全区干部群众,凝聚力量,乘势而上,继续坚持以招商引资为强力引擎不动摇,抓工业、促发展,保增收、惠民生,加速实现经济社会和谐发展新跨越。
      2010年工作的主要预期目标是:地区生产总值达到400亿元,增长20.5%;财政收入达到29亿元,增长16%。其中:区属地区生产总值达到370亿元,增长22.5%;三次产业比调整为9:59:32;财政收入达到24亿元,增长20%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到16,000元和8,500 元,增加2,000 元和1,300元。社会消费品零售总额116亿元,增长22%;社会固定资产投资278亿元,增长21%;万元GDP综合能耗降低5%以上。
完成上述目标,我们必须扎实做好以下几方面工作:
(一)致力于政策惠农、持续增收,扎实推进产业富民进程,夯实跨越发展新基础
      按照稳粮保供给、增收惠民生的工作方针,深入贯彻落实惠农政策,做强富民产业,进一步加大投入力度,提高综合生产能力,着力打造现代农业发展格局,促进农民收入持续增长。
      一是优化内部结构,提高农业综合效益。继续坚持“科学规划、合理布局、政策支持、典型示范、理性引导、农民自愿”的原则,加强技术指导,提高管理水平,扎实推进设施农业发展。积极采取整合支农资金、奖励补助、信贷支持、群众自筹等措施,着力培育壮大特色产业,加速培育现代农业。新建设施农业2万亩以上,其中超千亩设施农业小区4个、500亩以上小区8个,加快智能化温室建设,提高四季不间断生产能力。全力扶持食用菌产业发展,推广优良品种,注重经济实效,栽培规模达到2,000万棒以上。狠抓沙地经济,新增沙地葡萄2万亩以上、沙地西瓜1万亩、沙地花生1万亩。积极争取种子工程和冷链续建项目,继续推行舍饲禁牧,扩大育肥牛和生猪的养殖规模,稳定发展奶牛、羊和禽类,牧业年度家畜存栏达到190万头(只),肉类、奶类、禽蛋和绒毛产量分别达到20万吨、30万吨、5万吨和1,000吨,重大动物疫病免疫率达到100%。
      二是完善基础设施,推进新农村建设。加快农业基础设施建设步伐,积极争取现代农业、土地整理、粮食增产等支农资金1.5亿元以上。积极推广管灌、喷灌、滴灌等节水技术,力争完成节水工程15万亩以上。扎实推进人畜饮水安全工程,投入2,000万元,解决45个村、3万人的饮水安全问题,覆盖率达到75%以上。加快县乡油路、通村沙石路和种养殖小区道路建设,为农民生产生活提供便利条件。进一步推广秸秆燃气、户用沼气、太阳能等清洁能源应用,投入1,800万元,完成10个村、3,000户的沼气入户工程,总数达到1.5万户以上。投资2,000万元,新建变电所1座,铺设高压线路300公里。加强生态环境治理,完成人工造林3万亩,封育1万亩。投入150万元,绿化村屯50个。
      三是培育龙头企业,做强产业发展链条。充分发挥支农资金导向作用,增加种养业贷款投放额度,重点向基地镇、专业村和养殖小区倾斜。新建规模化养殖小区30个;新增农民专业合作社12个,总数达到127个。确保谷道粮原公司葵花蛋白深加工、玛拉沁公司圆葱精油加工、辉春公司葡萄原酒加工等项目上半年投产运营,进一步密切塞外菌业、大成蔬菜、脱毒马铃薯原种培育等企业与基地、农户的利益分配联结机制,促进农民产业化增收。结合优势特色种养业,力争引进2至3户规模较大的农畜产品精深加工企业,不断推进农牧业产业化进程。
      四是强化政策扶持,拓宽农民增收渠道。积极争取粮食直补、良种补贴、农机具补贴等项目资金1.5亿元以上,确保农民政策性增收。鼓励农民参加农业保险,种植业保险达到60万亩以上,养殖业保险达到6万头只以上,提高农牧业抵御自然灾害能力。完成测土配方施肥160万亩以上,玉米螟综防统治面积达到180万亩,亩均增产粮食100斤以上。引导农民以转让、出租、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营。大力推广农机合作社的成功经验,购进玉米收获机80台,总数达到307台,机收面积50万亩以上,农业机械化率达到80%。

(二)致力于强化服务、壮大实力,扎实推进工业强区进程,提升跨越发展新水平
坚持以巩固和加强工业经济主导地位为工作重心,全面提升工业经济的规模、质量和效益。2010年,新增规模以上工业企业5户,总数达到110户,实现增加值173亿元,增长25.4%;区属全部工业实现增加值193亿元,增长25%;上缴税金突破10亿元,增长25%。

      一是狠抓运行监控,提高重点企业达产率。全面落实优惠政策,强化扶持服务措施,及时解决企业生产经营中的困难和问题,确保优势产业和重点企业保持旺盛的增长势头。玉米深加工产业,重点抓好梅花生物科技、万顺达淀粉、通德淀粉、顺通生物科技等企业的满产达效,确保年转化玉米210万吨以上,生产淀粉56万吨、味精20万吨、谷氨酸6万吨、复合肥30万吨、酒精10万吨,实现增加值60亿元,增长25%;铜铝制品深加工产业,重点抓好华洋铜业、昊宇铜业、银河铝业等企业的满产达效,确保年生产铜杆5万吨、铜丝铜排3万吨、铝型材6万吨、铝合金棒10万吨、钢芯铝绞线5万吨,实现增加值53亿元,增长39%;农畜产品深加工产业,重点抓好金锣食品、谷道粮原、蒙古王酒业、燕京啤酒等企业的满产达效,确保年屠宰生猪100万口、肉牛5万头、肉禽1,500万只,加工有机食品10万吨,生产火腿肠及清真肠15万吨、白酒4,000千升、啤酒6万吨,实现增加值30亿元,增长20%;机械装备制造产业,重点抓好丰源机械加工、恒昌铝业、铁人实业等企业的满产达效,确保长星风电、格林风电、世一公司、济南重汽汽车箱体改造项目投产运行,生产风机塔筒400套、变压器180台、汽车厢体200台,实现增加值7亿元,增长40%。四大产业全年力争实现增加值150亿元,增长29%。
      二是狠抓项目推进,提高重点项目投产率。强化重点项目专项推进责任制,细化服务环节和措施,积极协调解决项目在规划、审批、资金融通等方面遇到的困难,确保项目早开工、早建成、早投产。全力推进梅花生物科技三期建设进度,确保18万吨氨基酸、10万千瓦自备动力站项目年底前投产运营,32万吨氯碱、40万吨PVC项目全面启动建设。加快推进中科天元10万吨玉米溶剂、同禹铝业15万吨铝板带箔、格林风电800台套塔筒制造、德瑞公司4万吨玉米胚芽油等项目建设进度,确保上半年全部建成投产。力促长星风电二期、昆仑燃气公司燃气供应、沈阳虹祥公司粉煤灰综合利用、辉煌建材、廊坊纵横公司电气设备及元器件制造、天行健公司机电设备制造和红枫叶生物公司硅藻土等已签约项目,上半年开工建设,年底前投产运营。全年实施千万元以上重点工业项目35个以上;完成固定资产投资56亿元,增长30%;新建项目力争实现增加值30亿元。
      三是狠抓平台建设,提高园区企业入驻率。以创建循环经济示范园区和国家新型工业化产业示范基地为目标,全面加强园区基础设施建设。力促综合物流铁路专用线上半年投入运营,10万吨污水处理厂二期和5万吨中水处理工程6月份开工建设。投资3,000万元,完成敖包路、蒙古王大街等5条街路工程。加快固体垃圾处理厂建设进度,确保年底前投入运营,提高资源利用率和废弃物综合利用率。启动10万吨水源地建设及自来水管网工程,今年供水能力达到5万吨。继续实施“北移东扩”战略,投资7,000万元,征用沙坨地6,000亩。加大园区美化、绿化、亮化和生活区开发建设力度,统筹生活区和工业区协调发展。2010年,园区入驻企业力争达到80户,实现增加值140亿元,增长20%以上。

(三)致力于扩张总量、促进消费,扎实推进物流中心进程,打造跨越发展新优势
坚持提升传统服务业和发展现代服务业并举,加大资源开发、整合力度,增强区域集聚辐射功能,优化经济增长结构,逐步形成第三产业与经济社会总体发展水平相协调、相促进的发展格局。
      一是完善商贸流通体系,不断提升城乡消费水平。积极培育高档商业圈,围绕华申时代、新都汇、财富中心等新兴商业地产开展专业招商,力争引进沃尔玛、麦当劳等大型连锁企业,力促大润发超市年底前开业运营,为消费升级增添活力。做大做强金叶广场、进前佳等商贸龙头企业,着力打造覆盖周边旗县、辐射蒙东地区的知名企业;加快团结路贸易区、批发城、白音太来果蔬批发等市场的改造升级步伐,提高专业化水平;完成余粮堡牲畜交易市场检验检疫等配套设施建设,育肥牛年交易量达到30万头;启动三角公园市场扩建工程,建成1.4万平方米的封闭式农贸市场;争取“新网工程”资金3,000万元,新建有色金属交易区、兴通牲畜交易市场等流通服务网络项目。全面提高“万村千乡”农资农家店的经营水平,深入开展家电下乡、汽车下乡等活动,活跃农村消费市场。加大扶持、申报力度,争取“双百”、“双进”等国家级市场项目5个以上。扩大工业产成品出口份额,努力实现出口创汇4,000万美元以上。
      二是加强重点项目建设,不断提升物流集散水平。确保通辽五金建材城一期5月份营业, 力争二期19万平方米工程年底前建成运营。加快建设通辽集装箱中转站铁路线拉直改造和仓储工程,年运量达到2万标箱以上。启动科尔沁现代医药物流二期工程,建成具有信息发布、物流调度、会展等多项功能的物流中心,年物流产值达到3亿元。确保利丰汽贸园二期4S店3月份正式营业,着力打造区域汽贸综合物流园。加大金港综合物流市场招商推介力度,力争年底前整体投入运营。依托南出口物流集聚区,深入做好红光大街、明仁大街等物流业及服务业的资源整合、项目储备、招商引资等项工作,发展大宗物流。建设日升日美二、三级物流基地和团结路贸易区物流配送中心,发展都市配送型物流。加强工业园区综合物流园业主招商工作,发展行业分拨型物流。围绕工业园区东区和城东高速公路出口,积极推进商贸物流园区规划、立项和招商工作,发展生产服务型和商贸服务型物流,优化物流产业整体布局,努力打造“立足蒙东、辐射华北”的东北第四大区域性物流中心。
      三是培育现代服务亮点,不断提升综合服务水平。鼓励扶持金融保险、电子商务、信息咨询等现代服务业发展,提高服务业层次和水平。确保家政服务网络中心开业运营,积极启动“早餐示范工程”等便民服务网点建设,形成灵活多样、方便快捷的社区服务网络。加快推进莫力庙综合旅游区建设,着力开发“乡村休闲游”、“农家乐”等精品项目,加大育新度假村、余粮堡温泉度假村的引资开发力度,力促投资2,000万元的郭庄休闲度假景区建成运营。建设余粮堡与莫力庙之间的通乡油路,打造“城区—育新—余粮堡—莫力庙—城区”的环形旅游线路。加大民族服饰、工艺品、土特产等旅游产品的开发、推介力度,启动草原宸香5,000平方米蒙古礼品城项目,着力建设全市旅游商品产销基地。扩大森阳园艺经营规模,建成全市首家集繁育、销售、配送、展览于一体的花卉景区。加强宾馆酒店、景区景点申报晋级工作,提升接待能力和档次。全年旅游收入达到20亿元,增长35%。

(四)致力于多措并举、投资拉动,扎实推进引资兴业进程,蓄足跨越发展新动力
大力实施项目带动和投资拉动战略,充分发挥资金的聚合效应、助推效应和放大效应,进一步解放思想、拓宽思路、强化措施、奋力突破,全方位、多渠道、宽领域做好招商引资工作,以大开放带动大发展,以大招商推动大跨越。
      一是加大引进外资力度,进一步壮大产业实力。强化招商机制,调优配强专业招商队伍,健全招商引资领导责任制、目标管理责任制和奖惩机制。全面加强项目库建设,结合我区优势产业,积极研究产业政策和产业梯度转移新动向,认真筛选、论证和包装一批有吸引力、高附加值、发展空间大的好项目,力争论证一批、储备一批、推介一批、实施一批,切实增强项目库的针对性和实效性。强化领导带队招商、专业招商、以商招商和项目招商,加大产业招商和“存量”招商力度,积极开展网上招商和行业协会招商,切实提高招商引资成功率。继续以镇苏木、街道招商为基础,以经济部门招商为主攻,以京津冀、辽浙鲁等地区为方向,重点引进氯碱化工、豆制品深加工、生物有机肥、锅炉制造、玻璃纤维、输变电设备制造等产业延伸升级项目,拓宽优势产业发展空间;加大对彩印包装、玻璃瓶加工等项目的跟踪力度,力争在完善产业体系和功能配套上实现突破。同时,加大对商贸物流、轻工建材、生物制药、旅游服务等产业的招商力度,提高三次产业相互链接、互为补充、协调联动能力,着力构建多元发展、多级支撑的现代产业体系。全年力争新签约项目150个,引进市外资金60亿元以上。
      二是加大争取资金力度,进一步改善生产生活条件。结合国家扩大内需政策,把握专项资金投向,加强项目储备、申报、立项和跟踪工作。第一产业方面,努力争取产业化发展、农业基础设施、农业生态能源等方面的项目和资金,全面提高农业综合生产能力;第二产业方面,以争取国家节能减排和促进产业结构调整扶持资金为重点,支持鼓励企业实施技术改造、设备更新和节能降耗,推行清洁生产,发展低碳经济;第三产业方面,结合服务业集聚区建设,以物流产业和新兴服务业为重点,跟踪落实好通辽物流园区集装箱中转站续建贷款补贴等项目;社会发展方面,重点落实好校安工程、村级标准化卫生室和社区卫生服务中心等项目;基础设施方面,重点做好公路建设、工业园区设施配套等项目。全年编制申报投资项目123项,争取资金1.5亿元以上。
      三是加大信贷融资力度,进一步增强发展动力。加强与金融部门的协调和联系,积极做好企业信用等级评定工作,破解企业发展和公益性基础设施建设资金瓶颈。着力拓宽天诚公司、天信公司等机构的经营范围,提高融资担保能力。积极争取内蒙古银行、中信银行等金融机构在我区设立分行,尽快实现包商银行科尔沁区支行和金谷村镇银行开业运营。充分利用各项优惠政策,在企业债券、融资租赁等方面狠下功夫,扩充融资种类,拓宽融资渠道,全年力争融资4亿元以上。
      四是加大扶持创业力度,进一步激活民间资本。充分用好、用活国家金融政策,努力激活民间资本,使民间资本成为推动经济社会发展的生力军。发放小额担保贷款1,000万元,帮助300人创业、带动1,500人就业。积极创办小额贷款公司、资金合作社等机构,确保易通、源源小额贷款公司上半年开业运营,全年力争实现民间资本利用3亿元以上。切实采取降低准入门槛、拓宽经营领域、减免税费等措施,积极引导投资者发展新兴产业,投资城镇建设与服务业,创办资源消耗低、经济效益好的劳动密集型企业,促进全民创业。

(五)致力于科学规划、统筹协调,扎实推进城乡一体进程,实现跨越发展新突破
深入开展“城市建设年”活动,全面加大城中村、城边村改造和小城镇规划建设力度,进一步改善城乡环境,提高承载能力、培育主导产业、增强综合实力,着力构建城乡一体、联合互动的发展格局。
      一是全面加快城中村、城边村建设步伐。投融资10亿元以上,全面实施城中村、城边村改造三年规划。自主建设刘屯社区村合新居二期、东洼子社区东兴新城一期和白音太来社区利业小区工程,建成面积达到35万平方米以上;招商建设刘屯社区希望红星新城二期、张家社区世纪明珠花园二期工程,建成面积达到45万平方米以上。同时,对城区东部18个城中村(居)进行组团规划,统一实施可研论证和项目审批,规划建设红星汽贸园、蔬菜加工配送园、社区家政服务街和配套商贸街,着力打造“两园两街”格局。
      二是全面加快小城镇规划建设步伐。加大小城镇规划力度,力争3年内全部完成规划编制工作。今后三年,区财政每年安排2,000万元,采取“以奖代投”等方式,并积极整合“一事一议”等资金,集中打造城镇建设亮点,努力将木里图、大林镇建成国家级重点镇,将余粮堡、钱家店、莫力庙建成自治区级重点镇;深入开展农村社区建设试点工作,努力打造一批民主自治、服务配套、生产发展、生活宽裕、环境优美、开放文明的新型农村社区,试点率达到25%以上。投入1.5亿元,全力实施主城区“两街四路”立面改造和红光大街、西顺路的整体建设工作,进一步提高城市品位。投入500万元,改善社区办公和服务环境,力争社区办公用房面积全部达到300平方米以上;进一步加强社区基础设施建设,积极推广居委会、业主委员会、物业公司三位一体的物业管理模式,全面提高社区服务水平,积极创建和谐社区。
      三是全面加快镇街经济建设步伐。狠抓各镇特色产业,以“五小工业基地”建设为核心,着力培育各镇基础产业,打造乡镇产业带,壮大镇域经济实力。303国道沿线,东部以钱家店镇、大林镇为核心,打造农畜产品加工及铸造产业带;西部以莫力庙苏木、丰田镇为核心,打造清洁能源、旅游产品及葡萄、食用菌等农产品加工产业带。304国道沿线,以木里图镇为核心,打造包装制品等为园区企业配套的产业带,实现与园区的同步协调发展。111国道沿线,以育新镇、余粮堡镇为核心,重点打造食品加工、育肥牛屠宰等农畜产品深加工产业带。302省道沿线,以敖力布皋镇为核心,打造五金加工及农产品深加工产业带。各镇苏木要不断结合自身优势,明确产业发展定位,科学谋划、引进项目、发展企业、做强经济,全力构建以工业园区为核心、各镇产业带为辅翼的协调联动新格局。各街道要以充分盘活闲置资产为基础,以城市开发改造为契机,整合商业资源优势,着力引进商业连锁、餐饮娱乐等服务业知名品牌,集聚商气,壮大财源,切实增强自主发展能力。

(六)致力于依法理财、保障发展,扎实推进公共财政进程,筑牢跨越发展新支撑
以提高可用财力水平、增强保障能力为目标,坚持开源与节流并重,扶持与征管并举,壮大财政实力,强化公共财政职能,推进经济社会协调可持续发展。
      一是强化收入征管。坚持依法治税,努力提高税源精细化管理水平,切实加强重点行业、重点企业和重点工程的税源管理,认真开展企业所得税汇算清缴工作,加强土地使用税和车船使用税征管,挖掘税源潜力,堵塞征管漏洞,确保税款均衡、足额入库。不断规范行政事业性收费等非税收入管理,加强社保基金征缴工作,确保各项资金应收尽收。
      二是优化支出结构。强化“收支两条线”管理,合理安排基本支出和重点支出,在保障工资和津贴补贴足额兑现、机关单位正常运转的前提下,全力满足公共设施、民生工程等支出需要,逐步实现基本公共服务均等化。切实加强财源建设,充分发挥财政杠杆作用,加大对重点企业、重点项目、纳税大户的政策引导和资金扶持力度,增强发展后劲。加强财政监督,严肃财经法纪,强化预算执行和经济责任审计,确保财政资金安全、规范、高效使用。
      三是深化财政改革。推进国库集中支付制度改革,预算单位全部实施以国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要形式的管理制度。规范政府采购行为,不断扩大范围和规模,降低行政成本。进一步完善镇苏木、街道财政体制,深入做好国有农牧场财政体系配套工作。加强金财工程体系建设,全面提高自动化办公效率。加快建立行政事业单位国有资产动态监管信息系统,维护国有资产的安全完整、合理配置和高效利用。全面推行惠农补贴资金支付方式改革,完善“一卡通”发放模式,确保惠农政策不折不扣落到实处。

(七)致力于完善体系、强化措施,扎实推进和谐社会进程,营造跨越发展新环境
统筹各项社会事业发展,切实调动一切积极因素,协调各方利益关系,增强社会创造活力,维护社会公平正义,形成良好的发展环境,促进社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展,努力构建和谐科尔沁区。
      一是着力增强社会保障能力。以创建国家级创业型城市为契机,进一步完善创业服务体系,努力扩大创业促就业倍增效应,千方百计增加就业岗位。加快完善社会保障体系,充分发挥部门联合和基层劳动保障协管员的作用,继续加大“五险”扩面征缴力度,引导私营企业、个体工商户、灵活就业人员积极参保,努力实现应保尽保。进一步加强和完善城乡低保管理,稳步提高保障水平。认真实施整村推进和联村包户扶贫工程,全面做好救灾救济工作,有效解决贫困人口的生产生活问题。     
      二是着力提高公共服务水平。全面落实义务教育经费保障机制,认真实施义务教育学校绩效工资制度,促进教育事业健康发展;深入推行“校企合作、工学结合、工学交替、顶岗实习”的办学模式,推进职业教育特色化发展;加大扶持力度,优先发展民族教育;扎实推进素质教育和均衡教育,进一步提高教育质量;高标准实施校舍安全工程,规范校车管理,全面提高学校安全水平。积极备战自治区第十二届运动会,大力实施全民健身“五个一工程”。稳步推进医疗体制改革,进一步完善医疗卫生服务体系,提高重大疾病防治及突发公共卫生事件的应急处置能力;不断强化新型农村合作医疗运行监管,提高核销比例及补偿标准,让农民得到更多实惠;加强卫生人才的培养和管理,切实提高城乡医疗服务水平,促进公共卫生服务均等化。加强公共文化设施建设,扶持公益性文化事业发展,积极筹办第十二届少儿版画艺术节,努力营造倍出人才、倍出精品、倍出效益的文化环境;全面强化文化市场监管,深入开展非物质文化遗产的普查、收集、整理和发布工作;以旅游产业为载体,以民族风情、民俗故事、民族歌曲的挖掘、创作和推介为重点,鼓励文化创新,繁荣文化市场,积极培育发展独具科尔沁魅力的文化产业,提升文化软实力。全面推进联合国六周期项目县工作,继续稳定低生育水平,提高出生人口素质,人口出生率控制在9‰以内。
      三是着力营造稳定和谐环境。加强环境监督检测,加大资源节约和生态保护力度,促进经济与环境协调发展。进一步加强社会治安综合治理,着力完善和强化“大巡防”工作机制,全面完成出租车GPS卫星定位系统安装,实现治安防范科技化的新突破。严厉打击违法犯罪、黑恶势力和非法宗教活动,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点”工作,全力打造全市乃至内蒙古最安全稳定地区。努力健全完善应急机制,深入整治各类隐患,切实提高保障公共安全和处置突发事件能力。大力推进依法治区进程,扎实做好迎接全国、自治区“五五”普法验收检查工作,为“六五”普法顺利启动奠定坚实基础。积极排查调处人民内部矛盾,严格落实信访领导包案和接待日制度,妥善解决群众的合理诉求,继续保持进京赴呼“零非访”。认真落实民族政策,加强民族事务管理,全面构筑和谐发展的民族氛围。广泛开展文明礼仪宣传普及、窗口行业文明服务、城乡环境和公共秩序整治、文明乡风建设活动,提高公民文明素质和城乡文明程度。认真做好人民武装、技术监督、妇女儿童、老年人、红十字、爱国卫生、残疾人、统计、科技、审计、档案等项工作,进一步巩固全区各族人民平等团结、和睦相处、奋发进取的大好局面。

(八)致力于加大投入、均衡发展,扎实推进民生工程进程,增强跨越发展新保障

      坚持以人为本,从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,多渠道筹集资金7.5亿元,深入实施“十项惠民工程”,办好“十件实事”,让改革发展成果更多地惠及全区群众。
      “十项惠民工程”:教育提质工程。优化整合教育资源,撤并学校30所;投入4亿元,改造建设校舍37万平方米,大力改善办学条件;公开招聘教师200人,优化教师队伍结构。计卫服务工程。投入8,150万元,建设区第一人民医院门诊楼、中医院门诊楼和3家社区卫生服务中心;投入520万元,加强3个中心卫生院及3个贫困卫生院建设;投入28万元,建设标准化村卫生室70个;投入200万元,建设镇(苏木)计生服务所4个;投入300万元,建成功能完善、设施齐全、服务一流的人口健康公共服务中心;投入500万元,落实计划生育奖励扶助政策;公开招聘40名医护人员,充实到农村卫生院。社会保障工程。“五险”扩面2万人,总数达到29.9万人;确保离退休人员工资按时足额发放。就业再就业工程。新增城镇就业3,000人,其中安置困难人员就业1,000人;新增城镇就业人员培训1,800人;城镇登记失业率控制在4%以内。劳动力转移工程。万人职业技能和农村牧区零转移家庭培训3,100人;围绕本地企业用工和劳务订单需求,培训农民工1.8万人次,转移富余劳动力14万人次,实现务工收入8亿元以上。扶贫解困工程。投入770万元,扶持2,160户、7,870人,确保年人均纯收入达到3,500元以上,脱贫率达到97%;“五保户”分散供养年补助标准达到1,600元,集中供养保持在3,000元以上、供养率达到38.8%。危房改造工程。投入1,620万元,改造农村危房1,230户。公共基础设施工程。投入5,000万元,新建县乡油路40公里、通村砂石路180公里;投入2,000万元,全面改善城镇环境;投入410万元,新建村级活动场所40个、维修45个;投入40万元,改扩建敬老院2所;投入50万元,建设残疾人综合服务中心。文化建设工程。投入260万元,建设乌兰牧骑排演厅;投入120万元,建设社区文化活动中心10个、“草原书屋”30个;实施“2131”工程,全年放映电影6,300场。信息化工程。全面推行办公自动化,拓宽政务公开、村务公开、网上信访等网络化渠道,实现电子政务网络覆盖到村、社区;投入70万元,建设农村远程教育终端站点270个;投入50万元,完成54个村(嘎查)的互联网进村入户工作,实现镇村全覆盖。
      “十件实事”: 1、投入2,000万元,有效解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工医疗保险待遇问题。2、企业离退休人员养老金人均月增加125元。3、城镇低保补助标准月人均提高40元,达到280元;农村低保补助标准年人均提高300元,达到1,200元。4、居委会主任工资月增加260元,居委会干部和劳动保障协管员工资月增加200元。5、全区专职协警员工资月提高140元。6、村干部工资人均月增加300元,全面解决村(嘎查)书记、主任养老保险问题。7、投入500万元,启动城市便民服务“一卡通”工程。8、提高妇女儿童健康保障水平,免费开展婚前检查工作,免费为孕妇发放叶酸,为产妇每人补助400元。9、免费开展中小学生体检。10、投入120万元,实施孕妇“一杯奶”工程。

(九)致力于转变作风、为民执政,扎实推进实干兴区进程,开创跨越发展新局面
      坚持以提高政府执政能力为核心,大兴密切联系群众、求真务实和艰苦奋斗之风,在重实绩、办实事、求实效上狠下功夫,凝聚民心、汇聚民智、集聚民力,以一流的作风、一流的服务和一流的业绩,创建人民满意政府。 
      一是科学理政,努力增强政府创新力。深入贯彻落实十七届四中全会和上级经济工作会议精神,真正做到学以致用,自觉将学习的成果转化为推进发展的强大动力和工作实践。善于用战略的思维、开放的视野科学研判、谋划发展,善于用改革的理念、创新的方法攻坚克难、加快发展,切实提高驾驭市场经济和应对复杂局面的能力。坚持科学决策、民主决策,认真完善重大问题集体研究和决策前民主协商、专家咨询、听证等项制度。坚持统筹兼顾、突出重点,积极研究新情况、解决新问题、探索新经验、打造新亮点,不断增强工作的前瞻性、主动性、创新性和实效性。
      二是依法行政,努力增强政府公信力。严格执行《行政许可法》,全面落实行政执法责任制,规范行政执法行为,完善行政执法程序,做好行政裁决、行政复议和法律援助工作,切实做到严格执法、公正执法、文明执法,维护群众权益。加快电子政务建设,大力推行政务公开和办事公开,增强政府工作透明度,打造阳光行政。加强基层政权建设,加大村委会、居委会干部的培训和管理力度,切实将他们培养成为带头遵纪守法的楷模、执行各项政策措施的标兵和引领群众致富的能手。主动接受人大依法监督和政协民主监督,高度重视新闻舆论监督和社会公众监督,认真办理人大代表议案和政协委员提案,把评判政府工作效能的权力交给群众,增强政府公信力。
      三是高效施政,努力增强政府执行力。扎实推进机关效能建设,加强行政效能监察和投诉处理,努力推动机关工作提速、效率提高、形象提升。大力推行“一线工作法”,坚持深入实际、调查研究,深入基层、推进工作,做到决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验。对于发展中遇到的困难和问题,要有攻坚克难的胆略和气魄,不回避、不推脱,迎着困难上,克服困难干。要时刻把群众冷暖放在心上,牢牢把握群众关心的热点、难点问题,倾情尽力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。着力健全完善实绩目标、执行责任、考核监督三位一体的管理体系,不断加大对重点工程、重大事项、重要工作的督查督办和考核奖惩力度,确保各项工作的扎实推进和各项目标任务的圆满完成。
      四是从严治政,努力增强政府约束力。严格执行领导干部廉洁从政各项规定,全面落实政府系统党风廉政建设责任制。强化行政监察和审计监督,认真落实“问责、问廉、问效”制度,严肃查办各类违法违纪案件,坚决杜绝损害群众利益的现象发生。进一步加强行风、政风建设,不断健全完善各项规章制度,坚决抵制铺张浪费和奢靡之风,弘扬正气树“六德”、借鉴警醒除“六邪”,努力营造廉洁高效、风清气正、干事创业的浓厚氛围。
      各位代表!长风浩荡千帆竞,征途磅礴势如虹。矢志赶超的奋斗目标激励我们勇往直前,跨越发展的崭新篇章期待我们共同谱写。让我们在通辽市委、市政府和区委的正确领导下,坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实区委十届六次全委(扩大)会议精神,以更加坚定的信念、更加高昂的斗志、更加有力的措施和更加扎实的作风,进一步把握发展大势、承接发展来势、培育发展优势、打造发展强势,为建设经济实力雄厚、产业特色鲜明,现代气息浓郁、城乡面貌秀美,人民殷实富裕、社会文明和谐的崭新科尔沁区而努力奋斗!

 

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